行政处罚权是现代政府行政的一项重要权利，行政机关正确使用行政处罚权既可以对违反行政管理秩序的相对人进行法律制裁，又可以维护社会秩序和公共利益，实现对公民、法人和其他组织合法权益的保护。它是国家政权行使管理职能的重要体现，从出生起即带有自由裁量的性质。自由裁量是一种价值判断，它的核心价值在于克服法律的局限性，在保持行政的能动性和维护管理的主动权的同时，防止行政处罚中的“同案异判”，追求个案的实质正义。伴随着管理社会的事项越来越多、复杂，政府的行政职能不断增强并进一步扩充，迫使立法机关不得不授予行政机关更多的自由裁量权利，行政权能不断得到发展、集中，侵蚀立法权与司法权的传统权力范围，行政处罚裁量权亦不可避免的发生了巨大的扩张，权力的扩张必然带来权力滥用的潜在风险，行政处罚裁量权在实现个案正义的同时，亦可能因权力的滥用对整体正义与个案正义产生双重的危险。因此，必须规范行政处罚自由裁量权，在确保执法人员充分行使裁量权的同时，防止裁量权的不当行使。实践证明，立法机关穷尽一切法律事实明确行政裁量权的所有授权范围是一种法律上的理想状态，是注定不可能实现的。在全球化行政文化背景下，如何对行政处罚裁量权进行深入理论研究，探索新型而有效的控权模式，并以此来指导实践迫在眉睫，行政处罚裁量基准作为新型控权模式应运而生。本文从行政处罚自由裁量基准概念、性质、价值入手，探讨其在行政管理转型时期存在的内在依据，并其在制定、实施过程中存在的困境进行解析，提出相应的解决途径。