行政执法是行政管理工作的重要组成部分，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”指导方针的提出，给我国法制建设指明了方向，加快了我国法制建设的进程。但当下中国行政执法过程中出现诸多矛盾，有的表现还相当激烈，尤其在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生，暴力执法频频出现，严重背离了和谐社会构建的目标，危及到社会稳定和干群关系，进而影响党和政府在人民心目中的形象，破坏改革发展稳定的大局。本文运用行政学、法学等学科的基本理论和方法，对城管中的暴力执法现象进行系统深入的研究，力图揭示城管暴力执法的成因、危害，并探讨解决这一难题的对策。本文除导论外，分为三个部分：第一部分：城管暴力执法的概念及危害。该部分首先界定了城管暴力执法的概念，然后分析了暴力执法造成的严重后果及危害，即以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断；执法成本越来越高；法律权威受到挑战；加重矛盾，阻碍社会和谐稳定发展等。第二部分：城管执法中暴力执法的成因。该部分主要剖析了城市管理中暴力执法问题的五大原因：部分执法人员素质低下；城管执法目标考核制度不合理；单向权力秩序下的特权思想影响；对城管执法权的监督约束不力；城管制度自身存在缺陷等。第三部分：减少和防止城管暴力执法的对策探讨。该部分主要探讨了减少和防止城管暴力执法的对策，包括：转变城市管理观念，即树立以人为本的城管理念、和谐执法的理念；提高城管执法队伍素质；完善城管法制，即完善城管立法，强化城管执法监督，建立健全城管执法责任追究制度；改革城管执法体制；创新城管方式；加强城管与商贩之间的沟通；加强宣传教育，将依法治城与以德治城相结合；培育城市商贩的“自组织”等。本文的创新之处主要体现在四个方面：一是从新公共管理的角度来探求解决城管执法中暴力执法问题；二是提出了“以民为本、政府引导、民主参与、强化监督、落实责任、加强宣传”等一系列改革策略和配套措施，力求解决实际问题；三是将“平衡论”观点引入城管执法领域，力图找到政府权力与社会组织和商贩“自组织”力量三者作用的最佳结合点；四是行政执法方式由单方命令、行政强制到引导、双方协商合作、行政契约，政府与相对人关系由生硬的“管理与被管理”“命令与服从”到柔性的民主的“协同合作，共同治理”，共建美好和谐社会。