我国新时代税收征管现代化建设的核心之一就是发票电子化,亟需在全社会推广使用增值税电子发票。增值税电子发票的推广工作由政府部门主导,通过印发公告和指导文件,配合普及性宣传,鼓励和引导全社会逐步使用电子发票。但在增值税电子发票的推广过程中存在一定阻力,推广工作存在诸多问题,导致推广陷入困境。通过将W市的增值税电子发票推广现状作为研究对象,采用文献研究法、调查问卷法和访谈法作为研究方法,依据善治理论和协同治理理论对电子发票推广做理论分析,结合理论研究和实地调研结果,对增值税电子发票在我国推广的问题进行了深入研究,希望补充和完善原有电子发票推广应用的指导理论,破解当前推广困境,促进增值税电子发票在我国的推广应用,进一步推动税收征管现代化建设。在对电子发票推广的研究中,认为电子发票的推广是一项关联多方复杂利益关系的公共事务,需要政府部门协调多方利益,建立多方协作共同参与的推广制度,同时需要开展有效的推广宣传、搭建可靠的软硬件环境以及保障推广的资金投入。通过分析W市在增值税电子发票推广过程中的推广历程、遇到的推广阻力和采取的推广措施,认为增值税电子发票推广中存在推广制度建设滞后、推广宣传不到位、发票系统建设不完善以及资金投入不足四个主要问题。产生问题的主要原因多方面的,税务部门在社会协同工作上对社会协同的重要性认识不足、社会协同制度建设不到位、未能有效争取地方政府的支持,税务部门在推广的重视程度上对电子发票推广的重要性认识不足、法制环境建设重视不足、宣传工作重视程度不够,税务部门在管理能力上信息整合水平不高、安全监管能力不足和干部的综合能力较弱,以及在信息化建设上发票信息传递机制不完善、信息反馈渠道不全面和第三方发票平台支持不够。从善治理论和协同治理理论出发结合推广的问题和原因,提出对策为:加快推动社会协同工作,完善社会协作机制、建立合理的奖励机制、完善电子会计档案制度以及争取地方政府全力支持,加大电子发票推广投入,加快完善电子发票相关法律、加快完善发票管理体系建设、加强电子发票宣传以及充分调动推广积极性,提升税务部门综合能力,健全税务部门信息整合体系、提升发票安全保障能力、优化纳税服务质量以及扩充专业人才队伍,健全信息化建设,提升发票信息系统、建立长久有效的反馈渠道、完善第三方发票平台管理以及降低企业电子化改造成本。