覆盖全国90%地理面积，80%人口比重的县级政府，通过公共决策——行政行为的主要载体，行使对辖区内基础建设、资源分配、行业发展、社会保障的各个层面的治理权力，因此县级政府高超的决策能力及其良好的决策效果，对县域内经济的进步、社会的发展与公共利益的实现起着巨大的推动作用。县级政府决策研究应放在“公共性”的语境下来思考，因为从根本上看，县级政府决策职能是为实现公共利益和发展公民社会而服务的；同时，县级政权的合法性、政府决策质量、社会公平与效率对公共性的召唤决定了公共性之必要性，而时代和人的全面进步则赋予决策公共性目标有达成的可能。深深地植根于各类公共事务与公共产品之中的公共性，有没有被县级政府作为决策的基本价值观，多大程度上考虑到公共性的内涵，以何种方式实现可被公众感知到的公共性，成为县级政权合法性的基础与评判决策质量的首要标准。我国县域决策过程中公共性的偏离引发了诸多问题。由于进行社会治理必须面对繁多的政治影响和社会压力，公共精神还是在一定程度上被弱化了。文章从县级政府的制度与结构、文化与传统等方面找出决策公共性难以实现的原因，指出县级政府决策主观意识错位、决策客观环境腐蚀、主体能力不足、机制存在缺陷等四个方面的不足。主观意识错位表现为经济人理性与长官式决策观念，二者引发决策者发展观的偏差；在客观环境层面，分析了传统政治文化环境和低下的经济发展环境对公共性的负面作用；主体能力不足主要是公务人员能力问题与公民的参与意识问题；决策机制里包括的中枢系统、参谋系统、执行系统、监督系统的缺陷，这些缺陷给公共利益的实现造成了阻碍。综合全文研究，文章提出了具体的应对方案：第一，提出县级政府决策公共性凸显的途径，应重新定位决策者价值取向，赋予县级政府行政过程以最正义的价值取向。第二，塑造县级政府决策新型的经济环境和政治环境，运用经济、法律和政治的手段体现“公共性”内涵。第三，依靠政府决策议程的现代化技术，提高决策信息传递的速度与有效性，同时在整个决策程序中突出公民参与及公众监督的作用，用先进的决策技术作为工具去规避决策的“非公共性”。第四，健全县级政府决策制度，强化决策执行制度，重构行政责任体系。