自古以来，有财方有政。一国政府机构的正常运转，职能的有效行使，必需以一定的资金作为支持与保障，或者说，政府的公共管理活动必然发生一定的成本费用。一方面，这种成本费用主要是通过取得的公共税收来支付；另一方面，公共税收的取得、管理及支配过程本身也是一种公共管理活动，同样需要支付成本，我们称之为税收成本。实现税收成本最小化、效率最大化是政府在税收管理活动中应该始终坚持的重要准则。本文通过对税收成本与效率的理论与实证分析，探析我国税收成本偏高的原因，提出降低税收成本、提高税收效率的对策，以增强政府部门在公共管理活动中的成本意识，并为其决策时提供一些参考。研究内容主要有三个方面： 一、税收成本与效率的基本理论研究。主要是综合国内外对税收成本与效率的理论研究情况，并在此基础上对税收成本与效率的概念进行梳理与描述，对衡量与反映税收成本与效率的主要指标进行整理与归类，并分析指标、成本与效率间的某些内在联系。 二、税收成本与效率的现状评估分析。主要是从宏观和具体实例两个层面分析当前税收成本与效率的现状，进一步说明某些主要指标对税收成本与效率的影响程度与趋势 三、降低税收成本与提高税收效率的对策研究。这是本文的重点与核心内容，也是研究的最终目的。一方面罗列出影响税收成本与效率的主要因素，包括经济因素、财政因素、税法因素、税制因素、管理因素、社会环境因素等；另一方面提出降低成本、提高效率的途径与方法，主要包括树立成本与效率意识、完善税收立法、健全税收法律制度、改革税制、优化税收征管、培植税源、强化内部管理、规范征管机构、发展税务中介等。