建设领域政府行政审批流程再造的研究

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新世纪以来,我国的城市建设随着国家经济稳步增长而持续增长。一方面,在激烈的市场竞争环境之下,投资人追求时机和高效;另一方面,政府要维护公共利益、社会公平、行业秩序、提倡高效可持续建设,对投资项目和市场进行监督管理。建设审批流程再造是适应现代化建设工程管理发展的有效途径。一面是审批手续多,签字多、盖章多,项目审批经历时间长、消耗精力大;另一面是形象工程、三边工程,豆腐渣工程频频出现。如何抓住行政审批改革之时机,借电子政府流程再造之时势,简化审批环节、简化审批程序,消除不良隐患缩减审批时间,是本文研究的目的。电子政府(Electronic Government,简称E-政府)是借信息技术之器,应知识经济发展之需,转变传统政府职能而建立的新型政府。其目的在于实现高效的政府管理和服务,通过运用信息技术对政府治理与服务创新,达到为公众提供方便、快捷、高质的公共服务;电子政府包含政府部门内部、部门之间、政府与民众间的政务电子化。建设领域行政审批,以其时间长、手续复杂繁琐、环节多而成为每轮行政审批改革的重点,本文通过建设领域行政审批流程再造的研究,进一步挖掘信息通信技术在政府的建设管理部门实现电子政府的空间,主张在该电子政府虚拟空间里,打破行政机关组织界限,跨越政府各部门限制,以实现政府获取和提供信息的网络化,实现政府与社会公众的电子互动化;通过审批后台流程再造,如设定合法审批标准、合理审批流程、减少审批层级,实现审批提速。提高开发企业和建设单位对项目建设全过程的审批节点流程的认识,强化建设项目建设管理的全局观念,是企业实现建设投资目标的基础,更是建设审批提速提效的关键因素。基于此,本文提出建设行政审批“双流程”模式。将企业的建设项目全过程报审节点流程提到与具体的行政审批流程同等重要的位置上,通过促进企业建设项目全过程审批节点流程的建设,实现建设管理的政企互动,从而实现建设项目审批再提速。
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