随着经济体制的转轨和政治体制改革的进一步深化,我们不得不面对社会结构分化,利益主体多元化,不同的社会阶层拥有不同的利益的问题。随着各种矛盾冲突不断涌现,社会问题变得更加复杂,各类信访活动日益增多。所以信访制度作为中国社会特有的一种公民参政议政和权利救济的方式,在中国的政治建设和经济建设中起到了其他任何形式不能替代的作用。现实中,人大成为政府领导的二线机构,人大作用被虚化,地位被弱化,权力被减化。中国人大监督乏力,既有监督工作本身存在的一些薄弱环节,也有深层次的体制、机构、立法、人员素质等原因。有鉴于此,笔者结合自身工作实际,围绕中国人大信访制度的完善这一主题,运用经典的代议制理论和现代政治参与理论,系统的探讨如何把人大信访工作与人大监督职能切实结合起来,完善人大信访工作职能,发挥人大代表在信访中的作用。希望能对人大制度,特别是监督功能的实现会有帮助。