伴随着我国近些年经济的快速增长,能源和环境问题显得越来越凸出,尤其是2013年1月,4次雾霾笼罩全国30个省市自治区。这意味着先发展后治理的老路已经走不通,经济发展的速度固然重要,发展的质量也同样不能忽视。为了响应“十七大”关于“推动经济又快又好发展”的号召,我国需要在兼顾经济增长的同时逐步实现能源的高效利用和达到既定的减排目标。这将是当前以及未来很长一段时间内我国面临的重大挑战。本文通过引入非合意产出二氧化碳以及资本和劳动力等非能源投入,在全要素绿色生产函数的框架下尝试对上述问题进行探索。基于非径向的方向性距离函数和共同前沿理论,文章首先对中国三大地区2011年的能源效率和碳排放效率在组前沿和共同前沿下进行了评价,并引入共同技术率指标测算了各个地区之间的技术差异性；然后在相对效率指标的基础上测算了区域内的各个省份在两种前沿下的节能潜力缺口和二氧化碳减排潜力缺口；最后对造成各个地区的无效率原因进行深入的探讨。实证结果表明：三大地区之间存在显著的绿色生产技术水平差异,组前沿和共同前沿下被评价省份的效率指标排名因为这种技术异质性性发生了比较大的变化；东部地区的绿色生产技术处于国内最优水平,但仍拥有在现有的技术条件下依靠克服管理无效率提升效率指标的空间；中部地区在组前沿下的效率表现最优,但是在共同前沿下,效率指标发生大幅下降,存在着依靠自身的技术创新以及吸收引进国内外的先进技术以逐步减少技术差距无效率的空间；西部地区则需要从管理和技术两个维度入手去消除无效率。从长期看,通过优化能源消费结构,提高清洁能源和可再生能源的在一次能源消费中的占比是长期内有助于提升所有被评价省份的效率表现。