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20世纪70年代以来,投资体制改革始终是中国经济体制改革的重要内容,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,市场对资源配置的基础性作用日益加强,国家对固定资产投资宏观调控有了很大改进。随着投资体制改革的深入,带动项目管理模式的变革,很多大型的工程项目纷纷采用了现代项目管理模式,如BOT,PMC,代建制等,管理模式的变化对工程审计工作的开展也提出了更高的要求,审计工作面临巨大挑战,审计的重点、目标、方式和绩效审计理念需要随之调整。
本文从工程项目管理模式理论基础与实务的发展出发,基于竞争性项目与公共工程项目两种角度,分析工程项目管理模式从传统项目管理模式到现代项目管理模式的嬗变,并探讨了传统项目管理模式和现代项目管理模式的特点。同时,结合公共管理学、经济学、项目管理、审计学等相关学科理论知识,通过对传统项目管理模式和现代项目管理模式下的工程审计特征和需求进行分析,研究不同项目管理模式下的审计困惑,包括审计客体对象的复杂性、审计的介入时间与审计方式、审计的介入深度及范围、审计绩效评价标准等方面内容。
本文结合我国工程审计发展的现实状况和影响因素,研究基于国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构这三大审计主体的工程审计制度发展,对工程审计的影响因素进行分析,考虑到“路径依赖”对工程审计模式选择的限制,将不同项目管理模式(如:传统项目管理模式、BOT模式、PMC模式、代建制模式)下的投资审计的应对措施作一些前瞻性的思考和研究,引入公共产品相关理论知识、中海油与壳牌公司组建的南海石化项目作为案例,针对现代项目管理和运行中的不足,通过研究不同管理模式下的审计路径,促进规范项目管理,推进现代项目管理模式的进一步发展。