农民工养老保险政策的建立和完善是我国城镇化顺利发展、社会保障体系完善的必然环节。通过文献研究和个案访谈,分析现行中央和地方农民工养老保险政策保障现状,得出宏观政策的发展思路是分层分类保障,提出三种典型的地方政策模式与宏观政策变化相衔接的路径。农民工的主客观需求强烈,但是现状呈现一高一低的状况,根本原因在于政策设计的缺陷。缺陷表现在中央层面是政策发展的滞后性;表现在地方层面是各种地方模式差异化程度大、无法衔接。新背景下中央政策的发展思路由模糊到明晰,既遵循分层分类的保障思路。因此地方模式应当遵循分层分类的思路,改革现有模式与宏观政策的不统一之处,建立统一协调路径。本文从养老保险的理论层面提炼出三种地方模式的比较标准,并综合运用定量与定性相结合的分析方法,深入比较三种模式在三个维度方面的差异:政策参与的难易度、权益享受的难易度、待遇水平的高低度。比较结论认为综合保险模式的差异化程度最大,因此第四章重点评估综合保险模式。文章的创新之处是对农民工养老保险地方模式的评估视角,摆脱传统的优缺点视角,从养老保险基本要素的层面出发比较。