广东省林地保护问题与对策研究

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科学家研究发现,森林在应对全球气候变化中具有特殊作用,森林对改善人类的生活环境具有重要的意义。林地是森林赖以生存与发展的根基,是森林的基础。没有林地,森林就是空中楼阁。可见,林地不但保障了木材及林产品供给,而且在维护国土生态安全中发挥了核心作用、在应对全球气候变化中具有特殊地位,是国家重要的自然资源和战略资源。根据《中华人民共和国森林法实施条例》,林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。据统计,截至2012年底,广东林地总面积1097.2万公顷,占全省国土面积的61.07%,人均0.11公顷,仅为全国平均水平的一半。经对比,2010年末的广东省林地总面积比2005年末减少4.14万公顷,也就是说,在“十一五”期间,广东的林地年均减少约1万公顷。令人担忧地是,2011年和2012年我省的林地还在继续减少。究其原因。近年来,随着改革开放的进一步深入,特别是国家实施扩大内需战略以来,铁路、高速公路陆续开工,再加上广东实施“双转移”战略(即“产业转移”和“劳动力转移”),大量珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移,经济开发区、产业转移园区到处开花,建设用地规模不断扩大,在耕地非常宝贵的广东,人地矛盾相当突出,广东省政府提出的耕地占补平衡方案,目的直指“山坡地”,全省各行各业向山要地,于是林地被征占用的现象日益增多,被征占用的面积屡创新高,2009年以来,每年的林地征占用数量均达到1万公顷左右,2010年高达1.35万公顷。同时,水土流失、沙化和石漠化严重,林地质量不高,生物多样性面临危机,灾害时有发生,生态功能脆弱,生态系统不完善,国土和生态安全收到威胁。可见,广东加大林地保护力度迫在眉睫。为贯彻落实党中央、国务院关于保护林地的精神,广东应采取必要的措施,做好林地保护工作,合理、节约利用林地资源,建设一个以森林为主体的良好生态环境,以支撑广东社会经济的可持续发展。本论文以广东林地的保护作为研究对象,结合公共管理、生态平衡以及“经济人”等理论,针对广东林地保护现状,通过对广东省林地保护现状存在问题地分析,研究提出了加强广东林地保护的6点建议:提高认识,正确理解林地的重要性;统筹兼顾,切实节约利用林地;强化措施,严格征占用林地管理;加强监管,严惩违法破坏和占用林地的行为;加大投入,保护并增加林地面积;加强森林经营,不断提高林分质量。
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