党的十七大以后,中国在制度选择和政策安排上面临着一系列转型和重新定位的问题。在这一过程中,谋求“三农”问题的合理解决、切实保障农民权益,是有效拉动内需,保证中国经济健康稳定发展的重要一环。在过去的二十多年中,中国快速的经济发展速度带动了快速的城市化步伐,由此而引起了城镇用地需求极大的膨胀。在此过程中,大量的农村集体所有制土地被征用。由于现行的土地征用制度形成于计划经济时代,其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变,不适应性和滞后性日益彰显,农民的权益在征地活动中不断受到侵害,一系列的社会问题也由此而产生。征地问题的核心是土地利益分配的问题,在当前的土地征用利益分配制度下,被征用土地补偿的标准、补偿的范围和补偿款的分配上都存在着很多问题,引起了农民的强烈不满,致使对抗、上访事件时有发生。在此前提下,本文试图通过对我国土地征用利益分配制度进行系统而深入的研究,以期寻求一套适合我国社会主义经济发展要求的土地利益分配补偿办法,以促进社会经济的持续、健康、稳定发展。本文应用产权及土地产权理论、制度变迁理论、地租与地价理论和交易费用理论,在借鉴了国外主要国家(地区)土地征用利益分配制度成熟经验的基础上,剖析了我国现行土地利益分配体制存在的问题,其中包括补偿标准不合理、补偿范围过窄和补偿款的分配不规范等。并较为深刻地剖析了这些问题产生的根源,即集体土地产权界定的模糊性及其引致的农民权利贫困问题。最后,文章提出完善我国土地征用补偿制度的配套措施,即完善农村社会保障体系,包括失地农民最低生活保障、养老保障、医疗保障、法律援助、为其提供受教育和培训的机会;健全土地市场建设,培育农村土地市场;完善相关法律建设,为改革征地制度创造法律基础。