水是生命之源,在人类的生存和发展中发挥着极其重要的作用,十人类不可或缺的物质条件之一。然而随着社会经济的不断发展和城市人口的快速增长,工业、农业和生活供水需求不断升级,人类正面临着愈来愈严重的水资源短缺、水质恶化和环境污染等方面的威胁。这一问题在城市发展中犹为突出,且还将会随着城市的进一步发展变得更加严重,并且也已经成为制约城市社会、经济健康可持续发展的重要因素。我国也不例外。从美国、德国等国家目前的研究与实践结果来看,积极开发利用城市雨水资源,将其作为城市第二水源,主要用作工业用水、景观用水和市政杂用水等,并建立城市雨水资源利用法律制度是解决这一问题的有效途径。但是,城市雨水资源利用法律制度在我国是一种新的制度,国内既没有现成的理论体系可参考,也没有广泛的实践经验作支撑,存在着城市雨水资源利用法制思想认识缺位,雨水资源权属不明析,缺乏工程技术规范与标准,缺少环境影响评价制度等问题。而在一些国家则无论是理论上还是实践中都有相对完善的例子,积累了丰富的经验,形成了相对完善的法律制度,如雨水排放许可制度、雨水排放收费制度、经济刺激机制等,值得我们学习和思考。我国城市雨水资源利用法律制度体系要得到进一步的完善,必须取长补短,在借鉴国外先进的立法经验的基础上,结合我国国情,从城市雨水资源利用中的雨水权属问题、组织保障、城市雨水资源利用的具体制度及其法律责任等方而进行构建。