党的十八大以后,中石油中石化等能源型国企加快了推进混合所有制改革的步伐,尤其是油气管道的建设需要大量资金,推行合资合作模式能够为民间资本、社会资本开辟新的投资渠道,实现各类所有制经济相互融合、共同发展。新的发展必然带来新的挑战,油气管道公司由单一的投资主体变为多投资主体,由分公司业务变为既包括分公司业务,又包括子公司业务、参股公司业务,还包括受托运营业务。急需建立新的油气管道公司全面预算编制体系,为解决发展中的问题提供决策依据,如合资合作模式下的共同成本费用分摊问题、如何准确核算各会计主体的成本费用、明确各方的收益分配问题。本文在总结国内外关于全面预算管理、作业成本法及作业基础预算等理论的基础上,分析了国内外预算管理的实践做法,归纳了相关理论启示和国内外实践经验借鉴。本文立足于油气管道公司的生产经营实际和合资合作模式的发展要求,以动因零基预算法为基本方法,综合运用固定预算、增量预算以及弹性预算等方法,依据合作导向、细分权责利等原则,设计了油气管道公司全面预算编制体系。在编制年度预算时,首先根据上级单位下达的运输计划,编制基础预算,即输油气量预算和分业务板块的工作量预算。然后编制价值量预算,在业务量预算的基础上,结合各项业务单价,进行各会计主体营业收入预算的编制。成本费用的分摊与汇总预算由企业相关部门按其职责权限分项归口负责,按统一的定额标准确定预算,能够明确归属为某家公司的成本费用项目,按照受益原则直接计入该家公司的预算;需要多家公司共同负担的成本费用项目,依据合理的标准分摊计入到各家公司;将直接计入和分摊计入的预算数汇总合计,形成各家公司的成本费用预算。在营业收入预算和成本费用预算编制的基础上,按照合资合作各方的协议约定,进而编制各会计主体的利润及收益分配预算。在此基础上,本文选取X油气管道公司进行全面预算编制体系的应用分析,并从加强不同合作主体间的关系协调、优化全面预算管理信息系统等方面提出了全面预算编制体系应用的保障措施。