基于公共财政投入视角的武汉市城乡基本公共服务均等化研究

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改革开放以来,以基本公共物品短缺为典型代表的发展性问题日渐突出,城乡基本公共服务不均衡日渐彰显,差异化的服务供给已经成为新时代主要社会矛盾形成的主要原因和得以解决的阻碍力量。城乡基本公共服务均等化已成为未来各级党委和政府领导发展面临的一个新课题。因此,基于财政投入视角,研究武汉市城乡基本公共服务均等化的对策选择,在现阶段具有较强的现实意义。从既有文献梳理来看,宏观层面的文献大多从整体上把握基本公共服务非均等化的成因以及对策,属于宏大叙事范畴。一方面,规范性研究较多,实证研究匮乏,缺乏更加具体化案例和数据支撑;另一方面,政府视角研究较多,居民需求视角研究较少。本研究结合公共财政、公共产品、福利经济学等理论,借助数理统计、问卷调研、模型构建等多种方法,通过基本公共服务评估指标体系的构建、转移支付与公共服务均等化的关系以及财政投入偏好与居民满意度之间的投入-产出效率,反思武汉市城乡基本公共服务均等化的结构性财政缺陷,以期为找寻突破口提供参考。实证研究结果显示,武汉市城乡基本公共服务均等化过程中面临着两大难题:转移支付结构不合理;财政投入偏好与居民满意度不匹配。究其原因,城乡二元财政体制导致财政资源倾斜配置、自上而下的财政决策忽视自下而上的居民需求、财政转移支付结构不合理、政府间财权与事权不对称是武汉市城乡基本公共服务非均等化的财政投入的原因。在困境分析和原因解剖的基础上,充分借鉴国外经验、省际经验以及最新政策并结合武汉市公共财政投入保障的内在困境,本文认为进一步促进武汉市城乡基本公共服务均等化的路径选择具体包括以下六个方面:第一,逐步建立城乡一元化的基本公共服务财政制度;第二,根据农民需求偏好优化城乡之间的财政支出结构;第三,优化财政转移支付结构,不断提高一般性转移支付比重;第四,理顺政府间财政关系,建立事权和支出责任匹配的财政体制;第五,创新资金供给模式,缓解各区财政支出压力;第六,利用“互联网+”趋势,满足多样化服务需求。
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