随着经济的发展，城市化进程的不断加快，越来越多的农民和小城镇的居民选择外出打工，他们为我国的经济建设做出了巨大贡献，农民工已成为支持我国经济进一步腾飞的重要驱动力。由于我国房地产业发展时间短，规划和建设还很不完善，目前城市居民的住房问题还未得到较好的解决。在此背景下，如何解决好数量庞大的、流动性强的农民工住房问题一直是政府和许多学者关心和思考的问题。目前对解决农民工城市住房已经有了一些理论和实践方面的尝试，但是这些研究还不够全面深入，政府至今也未提出一套针对农民工城市住房问题解决的切实办法。本文首先在前人研究的基础上从国内外关于保障性住房的相关研究和经验总结出发，结合农民工及农民工住房问题的特点以及我国的基本国情，提出了一套农民工城市住房解决方案的评价体系，对目前可能存在的几种解决方案进行评价，最终发现从解决数量和解决效果的综合分析，采用集体宿舍的形式解决农民工住房问题是现阶段的一个最优选择；其次在评价体系的基础结合西安市的现状采用系统动力学模型对西安市采用集体宿舍方案解决农民工城市住房问题的效果进行预测和分析；最后对可能的问题和不足提出自己的意见和建议。