市场监管是现代政府的一项基本职能,也是人们关注的焦点之一。广州市场监管工作取得了显著成绩的同时,也长期面临着巨大的监管压力。为了解决无照经营、假冒伪劣、价格欺诈、侵犯知识产权等问题,2014年,广州开启了市场监督管理局大部制改革,在11个区整合了工商、质监等部门成立了市场监督管理局,旨在加强对市场准入、商品(或服务)生产流通领域、消费维权的监督管理。但是大部制改革牵涉到多个部门的切身利益,导致改革遇到阻力,制约了市场监督管理局监管职能发挥。同时,市场结构日趋复杂,跨行业、跨区域违法违规经营行为日益突出,人民群众对政府部门解决这些问题充满期待。本文以广州市场监督管理局大部制改革为切入点,从公共选择理论、规制理论出发,深入分析改革过程中存在的突出问题:一是“倒金字塔”型结构导致职能偏差,表现为监管行政成本增加、产生“公地悲剧”和消费者权益保护工作“碎片化”;二是分级属地管理的机构设置存在执法风险,包括政出多门、执法标准不一和地方保护主义;三是权责不对等形成“权力剪刀差”,造成内部过度审批、责任转嫁基层以及负外部性。本研究遵循大部制改革逻辑,以市场监管部门及内部人员“有限理性经济人”特征为突破口,结合国内外相关经验教训,提出符合广州实际的对策建议:首先,按照“重服务强执行”思路推进职能部门整合。在市级层面整合市工商、质监、知识产权、物价监管等部门成立市级市场监督管理局,区级市场监督管理局同步整合知识产权保护、物价监管等职能;采取“合并同类项”的方式进行市场监督管理局内部整合,消除监管缝隙,压减行政成本。考虑到食品药品监管的专业性和复杂性,建议保持食药监管局的独立性。第二,按照“宽进严管”理念完善机构设置。实行大部制与小组制相结合,成立市场监管工作领导小组加强统筹协调;梳理法律规范统一监管标准,放宽市场准入和加强事中事后监管,搭建市场监管信息平台,打破部门壁垒消除信息孤岛。第三,按照权责对等原则理顺权责关系。采取“制度+纪律+科技”的方法,加强对监管者的监管和行政伦理建设,同时加强行业自律建设,推动社会组织承接政府的市场监管职能,发挥其对所在行业信息优势,构建政府、市场和社会多元共治的市场监管体系。