随着我国面临的恐怖主义风险呈现上升趋势,暴力恐怖事件频发,给人民群众的生命财产安全和国家安全稳定带来了巨大威胁。在国家派驻口岸的各执法机关和管理单位中,出入境边防检查机关是唯一具有武装性质的涉外行政执法机关,肩负着维护国门口岸安全稳定的重任。因此,防范、制止和打击恐怖暴力犯罪活动,维护口岸正常秩序既是出入境边防检查机关的法律责任,也是出入境边防检查机关承担重大政治和社会责任的具体表现之一,是出入境边防检查机关的性质和所承担任务的必然要求。由于我国复杂的地理环境,我国口岸出入境边防检查复杂程度不断提升。当前我国国力不断发展,每年出入境边防检查机关查验出入境人员总量成倍增长,出入境边防检查机关承受着激烈攀升任务量的巨大压力。国内反恐斗争开启常态化进程,国际恐怖势力与国内分裂分子相勾结,加之境外敌对势力在反恐问题上持双重标准,试图趁机打压,导致我国的民族问题、宗教问题、领土问题与境外的恐怖主义、大国博弈交织在一起,使得全国口岸出入境边防检查机关始终保持高度戒备。目前,境内“东突”恐怖势力与国际恐怖势力互相勾结,由此给出入境边防检查机关执法工作带来了前所未有的挑战,口岸反恐斗争出现了新的变化,主要体现在:境内外恐怖主义加强联系、互相勾结;积极对我外出朝觐人员进行拉拢渗透;通过“伊吉拉特”方式越境外逃;变换身份或持用“漂白”后的证件跨境流动。随着《出境入境管理法》、《反恐怖主义法》、《刑法》修正案的出台,我国现行法律对出入境边防检查机关反恐职能进行了明确并提出了新要求。出入境边防检查机关是国家设在口岸的一支武装力量,是维护国门安全的屏障,因此出入境边防检查机关在其职能上拥有特殊性,其不仅拥有一般公安机关的检查、管理、警戒、维护秩序、行政许可、行政处罚等职能,同时因其具有涉外性和口岸的特殊性,还拥有监护、扣留、收缴、维护秩序、办理手续、不准入出境、反恐等职能。出入境边防检查机关的反恐职能与其它职能之间紧密相关,是反恐职能行使的基础。由于职责和分工不同,出入境边防检查机关反恐职能与海关、公安机关反恐职能既有一定的联系,又有较大区别。海关主要是对涉恐嫌疑人员的行李物品进行查验,担负职责范围内的辅助检查义务。出入境边防检查机关是公安机关的重要组成部分,在发生口岸暴力恐怖事件时,首先进行先期处置,再移交公安机关。如发生重大暴力恐怖事件,公安机关反恐专业力量可作为增援力量进行处置,出入境边防检查机关进行配合。而随着反恐形势的日趋复杂和严峻,出入境边防检查机关众多职能中的反恐职能更加凸显,赋予出入境边防检查机关全面的、完整的反恐职能具有现实的必要性和紧迫性。近年来,我国出入境边防检查机关通过口岸边防检查、边境巡查、生物信息比对、大数据分析应用等途径抓获的涉恐重点人员、破获的暴恐案件,出入境边防检查机关在全国反恐怖工作中发挥了重要作用。但在实践中也暴露出当前出入境边防检查机关反恐职能的不足,在一定程度上制约了反恐职能的履行,因此,对我国出入境边防检查机关反恐职能进行完善和重新设计显得尤为急切。本文结合执法实践中暴露出的一些问题,对出入境边防检查机关反恐职能存在的不足进行了归纳分析,主要有:1.现行移民管理体系导致反恐职能交叉分散,证件签发机关不统一、“条块并存”的组织架构、中央事权集中性欠缺,导致反恐职能交叉分散,一定程度上为恐怖分子变换身份、骗取证件出入境提供了可乘之机;2.出入境边防检查机关入境外国人在华管理职能缺失,外国人入境后的管理存在漏洞,仅依靠地方公安机关进行住宿登记管理和查验外国人在中国境内停留居留时随身携带的证件,无法有效掌握入境外国人的具体动向,不利于维护国家安全;3.出入境边防检查机关反恐职能中没有刑事侦查权,不利于深挖线索、打击恐怖主义;4.出入境边防检查机关反恐数据分析和情报研判机制尚不完善,存在各省单打独斗、范围仅限于本省所辖口岸或本口岸的现状,不具有全国性和规模性;5.没有统一完备的移民反恐法律规范,出入境边防检查机关反恐职能在打击恐怖主义的法律规定上的不匹配,比如《刑法》以及《出境入境管理法》中都规定了驱逐出境制度,但《出境入境管理法》明确规定了驱逐出境后不准再次入境期限,而《刑法》却没有。本文通过分析美国、德国、英国、韩国、日本等西方国家的移民管理机关的反恐职能,总结构建我国出入境边防检查机关反恐职能的启示,提出完善我国出入境边防检查机关反恐职能的构想:1.重新整合出入境边防检查机关移民管理权限;2.完善入境审查及外国人在华管理预警机制;3.赋予出入境边防检查机关刑事侦查权;4.强化出入境边防检查机关反恐数据核查预警机制;5.完善反恐职能的配套法律规定。总之,国家移民管理局已于2018年正式成立,国家对移民和出入境管理将越来越重视,出入境边防检查机关在国家反恐处突战略中承担的特殊重要的职能和作用将愈发凸显。全国出入境边防检查机关必须立足口岸,面向国际,全面加强反恐意识和反恐思维,充分发挥出入境边防检查机关的查验查堵资源优势,强化边检民警在反恐工作中的发现能力和处置能力,努力构建更加高效的反恐工作机制,才能充分发挥其反恐处突的重要地位和作用,切实打击非法出入境活动、维护国家安全和社会稳定。