湖南省对国有企业实施政策性破产的目的是为了妥善安置好国有企业职工,在保证社会稳定的前提下,逐步建立和完善市场退出机制。然而,国有企业情况的复杂性决定了其关闭破产操作过程中极易发生不稳定情况,这给关闭破产工作以及社会稳定都带来严重影响。虽然国家出台了针对国有企业关闭破产的专门政策,然而,在关闭破产的操作中,仍经常发生不稳定情况。保证国有企业关闭破产操作平稳进行,已成为国有企业关闭破产工作的前提和要务。本文通过对湖南省冶金直管企业破产现状与存在问题进行了深入研究,剖析了破产过程中的政府行为,通过对破产个案操作过程的回顾,对企业破产操作中出现的矛盾和问题进行了分类,对保证确保国有企业关闭破产操作平稳实施的一些主要因素进行了分析,提出了这类企业关闭破产操作中应把握的政府行为要点。鉴于国有企业破产操作经常发生不稳定问题,虽然后破产者不断地借鉴前者的经验和教训,但不稳定情况仍时有发生。很多研究者对这一问题感到困惑,但尚未有人对如何保证国有企业关闭破产平稳操作进行专门研究。本文通过案例分析的方法,首次对这一问题进行了系统地阐述,提出了国有企业关闭破产中需要把握的包括政策理解、前期准备、方案制订、职工安置、社会移交等要点,并对以此为模式进行关闭破产操作中的政府行为进行了深度分析,同时就国有企业破产的共性,根据现阶段破产操作中出现的问题,提出了建设性建议。