航运全球化给国际海峡的海洋生态环境系统以沉重的压力,向国际海峡沿岸国保护海洋生态环境的能力提出挑战。2005年国际海事组织下设的海洋环境保护委员会批准将大堡礁特别敏感海域延伸至托雷斯海峡。随后澳大利亚将托雷斯海峡划为强制引航区引发争议。该争议表面上是强制引航与过境通行制度之间的矛盾,但究其本质则是国际海峡内船旗国航行权与沿岸国环境保护管辖权的冲突。通过对有关国际法律规范的分析可知,导致这一冲突的原因在于国际海峡的法律制度过度倾向于保障船旗国的航行权,而忽视了海峡沿岸国的环境利益,也未考虑到航行活动可能对海洋环境造成的负面影响——《联合国海洋法公约》等国际法规范对海峡沿岸国的环境保护管辖权,尤其是过境通行制度下海峡沿岸国的立法管辖权进行了过于严格的限制。同时,以海洋分区为基础的国际海峡环境保护制度也不符合海洋生态环境保护整体性的要求,使得海峡沿岸国面对船舶航行对带来的环境问题时难以妥善应对。特别敏感海域制度是国际海事组织主导的针对船舶航行活动海洋保护区制度,也是解决航行权与环境保护管辖权冲突的可能途径之一。海峡沿岸国有权在国际海峡内划设特别敏感海域,有权实施特别敏感海域附带的相关保护措施,但相关保护措施只限于《联合国海洋法公约》规定的范围以内。因此,有必要通过对特别敏感海域指南性文件进行修订,使其更为完善、具体。除此之外,海峡沿岸国也可以通过积极构建国际海峡合作的基本原则,完善国际海峡的合作机制以推动国际海峡内各方就海峡内船舶航行与环境保护问题达成一致意见。