贵州省科技创新政策实施效果研究

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党的十八大以来,贵州实施“以大数据引领的创新驱动发展”战略,坚定不移走“不同于东部、有别于中西部”的科技创新发展之路,科研成果不断涌现,科技实力不断攀升,依靠科技创新支撑引领经济弯道超车和产业结构优化升级,促进贵州省经济连续10年高速增长,成为贵州省经济弯道超车重要战略选择。2015年以来,贵州省省委、省政府不断出台系列科技创新政策,持续释放企业技术创新主体和科研机构、高等学校知识创新主体能量,引导、支持和鼓励贵州省科技创新跨越式发展,为推动建设创新型省份而不懈奋斗。本文在查阅与总结国内外科技创新政策评估相关研究的基础上,以政策工具在科技创新活动中所发挥的作用为着力点,将科技创新政策划分为供给、需求和环境政策等三类,采用定性和定量相结合的方法,运用聚类-因子分析建立评估指标体系,使用模糊综合评价法研究分析贵州省科技创新政策实施效果。2016年,贵州省省委、省政府印发了《关于以大数据为引领实施区域科技创新战略的决定》,因此,以2015年为比较研究基准年份,同时,为避免出现政策过多,导致评估过程复杂,本文只梳理2015-2019年贵州省实施的主要科技创新政策,并按其政策不同作用分为供给、需求、环境三类进行讨论。研究评估样本是基于2015-2019年贵州省5年间相关统计数据,初步选取38个评估指标,以聚类-因子分析法筛选构建评估指标体系,最终构建1个一级指标、3个二级指标和17个三级指标的评估指标体系。通过计算隶属度,运用主成分分析法计算指标权重,最后计算贵州省2015-2019年间科技创新政策实施效果评估指标的得分。并以此开展贵州省科技创新政策实施效果纵向比较分析,从产生的现状成果反向推出政策的实施效果,验证了所选取分析手段的有效性。研究表明,贵州省科技创新供给政策实施效果最好,依次是需求和环境类政策,三类政策群实施效果不均衡。总体上,贵州省科技创新政策实施效果提升显著,促进科技进步和经济社会发展正向效应明显。但存在政策前沿性、创新性不足,存在政策宣传力度不够,执行不到位,政策执行没达到预期等问题。贵州省对科技创新发展越发重视,发布政策种类增多,政策工具多样化发展,贵州省以大数据为引领的科技创新战略发展促进经济结构转型升级效果突出。贵州省科技创新供给类政策效果最好,提升幅度大,地方财政支持起到主要推动作用,要继续加强科技资源的投入力度;工业企业强化科技创新投入提高了创新产出能力,高技术产业创新发展为贵州省经济发展注入新动能,增强了科技创新政策实施效果,起到较好的调结构稳增长的作用。受地区经济实力等因素影响,科技创新环境类政策实施效果未达到应有效果,但整体效果有小幅提升,由此可见,科技发展水平越高,科技创新能力提升越快,地区经济发展后劲越足,为贵州省创造“黄金十年”经济发展保持较快增长提供有力支撑。
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