“三农”问题是困扰我国城乡发展的重大问题,解决“三农”问题关键在于加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。当前,在全面加快产业升级和工业化、城镇化新的发展阶段,必须创新农村劳动力转移思路,加快农村劳动力的“二次转移”,为统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会做出新的历史贡献。本文分析了当前我省农村剩余劳动力转移的基本情况和存在的主要问题,指出当前我省农村劳动力转移主要还是就业空间的简单转移,是一种“离土不离乡,进厂不进城”的初次转移。进而提出了农村劳动力“一次转移”、“二次转移”和“梯次转移”的概念,分析了三者之间的关系和引导农村劳动力“二次转移”的具体意义、内在动力和实现农村劳动力“二次转移”的主要途径。农村劳动力“二次转移”亦称为农村劳动力的再转移,是指农村劳动力通过人力资本投资提高劳动技能和创业能力以后,由市场机制调节和政策引导,伴随职业流动、身份转换和居所迁移,向更高级别的产业(资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业等)转移,成为城镇产业工人或自谋职业者的过程。引导“一次转移”后的劳动力向新兴产业、第三产业转移发展,实现“二次转移”,将拓展农村劳动力就业领域,增加就业容量,为农村富余劳动力“一次转移”腾出新的就业空间,由此形成“输出—成长—积累—转移—输出“的梯次转移良性循环。针对农村劳动力“二次转移”的实际需要,文章最后就当前应该采取的具体政策和措施提出了作者自己的看法,主要包括建立城乡统筹的社会保障体系,改革农村现行教育体制和引导经过“一次转移”后的农村劳动力有序回流等等。