【摘 要】
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我国幅员辽阔,突发环境事件发生较为频繁。近年来,随着城市建设的飞速发展,突发环境事件在我国呈现出增多的趋势,对公共安全、公众利益、社会生产生活带来了不利影响。突发环
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我国幅员辽阔,突发环境事件发生较为频繁。近年来,随着城市建设的飞速发展,突发环境事件在我国呈现出增多的趋势,对公共安全、公众利益、社会生产生活带来了不利影响。突发环境事件的应对,是对行政主体应行政应急能力的重要考验,也关系到政府的公信力。行政应急权在突发环境事件应对中具有重要地位,行政应急权的行使可以大大提高突发环境事件应对的效率,能在最短的时间内恢复生产生活,行政应急权的行使对于维护社会秩序十分的重要。与此同时,行政应急权也有其自身的特殊性,行政应急权具有高度的权力集中性和更大的自由裁量性。如果行政应急权的行使不能有效规范,容易造成行政主体权力的滥用,进而可能侵害公共利益和公民的合法权利。行政应急权的行使在突发环境事件应对中是一把“双刃剑”。目前,我国在应对突发环境事件中积累了一些经验,学术界对行政应急权也有了一定的研究。随着相关法律法规的出台,使得突发环境事件应对中的行政应急权也得到了一定规范。随着应急管理部的成立,我国目前行政应急权的运行的模式为:突发环境事件的应对处置,坚持“统一领导、分级负责”。即以国务院为统一领导指挥,各级地方政府以及政府部门在辖区内行使权力。行政应急权的概念在我国出现的较晚,突发环境事件中的行政应急权在我国的研究目前还没有非常深入。目前还存在着相关的应急法律法规还不健全,行政应急权的行使不够规范,对行政应急权的监督尚有欠缺的问题。本文在我国目前的研究基础上,结合突发环境事件的特点,论述了行政应急权的概念界定、权利属性,以及相近概念的异同。通过分析美国和日本突发环境事件中行政应急权的运行现状,总结出了行政应急权权限明确、注重预防和监测预警、注重公民权利保护三个可供我国借鉴学习的方面。最后,本文在突发环境事件中行政应急权法律制度的完善、突发环境事件中行政应急措施行使的完善、对突发环境事件中行政应急权监督的完善三个方面提出了建议。
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