中国农民的问题是农业和农村经济的发展问题,农村金融又是农业和农村发展的核心问题。我国农村信用社经过50多年的发展,在不同的历史时期,为我国的农业、农村经济和农村社会稳定做出了较大的贡献,资金要素始终是农村经济发展最为稀缺的要素。建国后成立的农村信用社都是以行政指令组合而成的名义上的合作组织,从一开始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原则规范,并经历多次整顿、改革,现在合作金融的基本属性已经所剩无几。随着市场经济的深入,农村信用社的属性由政府机构属性向企业属性实现转变已经成为现实的必要了,农村信用社的改革进入了一个关键时期,而治理结构则是深化农村信用社改革的关键环节。当前不完善的治理结构己严重制约了我国农村信用社的健康发展,以至于影响农村经济的发展。如果不尽快理顺农村信用社治理结构,使其与农村经济制度的变迁相适应,不要说为农村经济提供金融支持,就连农村信用社本身的存在与发展都将是一个长期性问题。因此建立合理科学、归属清晰、权责明确、保护严格、流转自由的治理结构是关系农村信用社能否成功防范风险及新一轮改革能否成功的核心问题,农村信用社治理结构和风险控制机制对有关农村信用社问题的研究具有非常重要的理论与现实意义。本论文运用合作金融、治理结构、现代产权理论和风险管理理论,重点从治理结构和风险控制的角度入手,对农村合作金融存在的客观基础,农村合作金融治理结构存在的问题、风险控制进行理论和实践上的探索和分析,从而对重构农村合作金融治理结构提高绩效、防范风险提出相应的政策建议。本文主要选取农村信用社的治理结构与风险控制机制问题进行研究。本文的主要内容如下:一是相关理论分析,详细介绍合作金融、现代产权、治理结构及风险管理的基本理论;二是对国外典型国家农村金融企业的组织机构设置、体制模式等进行比较分析,并提出对我国农村合作金融的借鉴和启示;三是在农村信用社调查和相关研究的基础上,对不同阶段农村合作金融的发展历程进行分析,在现状的基础上概括出阶段性特点;四是从内外部指出了我国农村信用社的治理结构的现存问题,并从先天原因、成长环境和自身免疫三个方面分析了问题的成因;五是中国农村信用社风险控制机制的现存问题及成因,分别从外部监管和内部风险自我控制两方面着手,对我国农村信用社目前的风险表现及其成因作出较客观的描述;六是提出了完善我国农村信用社治理结构防范风险的对策建议。主要是对农村信用社的治理结构进行内外部改造、建立政策保障体系及提高防范和抵御风险的能力;七是结论,归纳总结全文,并提出具有创新性的观点。