我国现行的工程承发包价格实际是“双轨制”价格，即以“指导价格”形成的承发包价格，和以“市场价格”形成承发包价格。“双轨制”价格是我国特有的。是从计划经济体制下发展演变而来，带有计划经济的显著特征。研究“双轨制”承发包价格的现状、规律和存在的问题，对我国建筑产品价格体制改革与国际建筑市场接轨，推动市场经济的发展有重大意义。 工程承发包价格的形成、变化和最终确定，贯穿于一个工程项目预可研、可研、设计、施工、竣工的全过程。本文仅研究工程项目施工招投标阶段的承发包价格。从工程项目费用的组成、概预算编制办法、价格管理体制、评标办法、标底价格、施工合同文本、企业成本的分析入手进行研究。通过分析研究得出的以下主要结论： 1、全国应统一概预算编制办法和工程定额。概预算价格可做为工程项目的社会平均成本使用。 2、应采用无标底工程项目施工招标，淡化标底价格的作用，标底价格只起参考作用，不宜用标底价选择决定中标人。 3、废止“双轨制”价格体制，完全按“市场价格”确定中标单位和工程承发包价格。 4、鼓励施工企业自主参加市场竞争，在市场竞争中求生存发展，打破行业和地区保护。 5、进一步完善和规范建筑市场管理。