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国家公园的管理是基于功能分区的管理。国外国家公园一百多年的区划实践已经证明,功能分区是实现国家公园管理目标的核心管理手段,是其战略与具体运营计划的衔接点,还是其管理计划中必不可少的重要内容。本论文以梅里雪山国家公园功能分区问题为切入点,对我国国家公园管理目标体系的设定、功能分区方法的设计、分区后的管理等三个方面的内容展开了理论结合实证的研究。本研究,在理论上是探索中国特色国家公园建设理论的有益尝试;在方法上将丰富和完善国家公园功能分区方法研究;在实践上将为我国国家公园的规划、建设和管理提供具体的理论指导、方法支撑和实证范例研究的主要内容、结论及创新点总结如下:
1、按照分类设置的思路构建了梅里雪山国家公园的管理目标体系
国家公园管理目标的设定,不但会对其发展方向和管理成败产生直接影响,还将决定其所属的国际保护地类型。为了使我国国家公园既能与我国国情相充分结合,又能被国际接受和认可,本文按照分类设置的思路,把我国国家公园管理目标分为国际性管理目标和本地性管理目标两类。其中,国际性管理目标的设定须参照国际标准,以奠定拟建国家公园所属的国际保护地类型的基础,其设定的基本逻辑是“价值——管理目标”;而本地性管理目标设定则可根据拟建国家公园实际情况,其设定的基本逻辑是“威胁——管理目标”。基于对梅里雪山国家公园的价值及面临威胁的深入分析和评估,采用上述思路,本文最终构建出由1个总目标、3个基本目标、9个一级子目标、37个二级子目标组成的梅里雪山国家公园管理目标体系。
2、设计了“基于多准则决策的国家公园功能分区方法”
基于对国家公园功能分区本质的认识,结合我国国家公园的特点,本论文尝试把运筹学中的多准则决策方法引入到国家公园功能分区方法设计中,提出了“基于多准则决策的国家公园功能分区方法”。该方法把多准则决策中的多目标决策方法和多属性决策方法分别应用于国家公园功能分区方案的设计和优选中,借助GIS技术的支撑,完全实现了国家公园功能分区的定量化,提高了国家公园功能分区方案设计与调试的效率和可沟通性。
3、完成了梅里雪山国家公园功能分区方案的设计和优选
在方法实证研究中,梅里雪山国家公园保护、旅游和社区3个基本目标被确定为评价的目标层,采用融合GIS技术的多目标线性规划方法,针对主要利益相关群体持有的4种发展取向,本论文设计出了4套梅里雪山国公园功能分区方案。分别是:突出强调保护方案(方案一);突出强调旅游方案(方案二);突出强调社区方案(方案三)和协调发展方案(方案四)。针对依据保护生物学、景观生态学、游憩管理等相关理论提出的9条分区方案评价标准,使用相关的软件,本论文完成了4个方案,9条标准,23个具体评价指标项的定量评价。
采用多属性决策中层次分析法,本论文选出了4个方案中的最优方案。结果显示,视保护、游憩和社区目标同等重要的协调发展方案(方案四权重总值为0.353064)要明显优于突出强调其中任何一个目标的方案(方案一权重总值为0.238434;方案二权重总值为0.164130;方案三权重总值为0.244372)。这样实证研究结论,应该说再次突出展现了中国国家公园的特色,对统一参与各方的认识具有重要的促进意义。
4、制定了梅里雪山国家公园分区管理政策和指标监测体系
国家公园功能分区的最终目的是提出针对性的管理政策。针对保护、旅游和社区三个基本目标及其子目标,本论文对梅里雪山国家公园分区后管理的内容进行了分类研究,并针对优选出的功能分区方案,制定出了梅里雪山国家公园严格保护区、生态保育区、游憩展示区和一般管制区四个主要分区的不同管理政策。为使分区管理政策能及时的转化为恰当的管理行动,本论文设计了梅里雪山国家公园分区管理的指标监测体系,并根据不同分区允许的保护和利用水平,确定了指标体系在四个分区中的定量标准。
5、主要创新点
基于对以往国家公园功能分区理论框架或方法设计思想的分析和总结,结合我国国情以及梅里雪山国家公园功能分区面临的实际问题,本论文创新性的提出了“基于多准则决策的国家公园功能分区方法”。该方法与以往国家公园功能分区理论框架或方法相比,有以下三方面的明显不同:
(1)该方法首次把多准则决策中的多目标、多属性数学决策方法引入到国家公园功能分区方法设计中,实现了国家公园功能分区方案设计和优选的定量化,提高了国家公园功能分区决策的科学性和透明性。
(2)该方法集中体现了“4个多”,即统筹兼顾了国家公园相互冲突的“多”个管理目标,考虑了影响目标实现的“多”种因素,模拟“多”种情景,突出强调了“多”方案的比较和优选。
(3)该方法具有良好的普适性,能推广应用于处于各种复杂情况下的国家公园功能区划。