随着我国银行业的全面开放，国内银行间的竞争日益激烈。效率是银行业竞争力的集中体现，银行间竞争本质上讲其实是效率竞争，因此，提高银行业的效率是银行防范风险、实现可持续发展的根本。作为我国金融体系中的一个特殊群体，城市商业银行经过十几年的发展，在发展中已取得长足进步，实力得到不断提升，在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是，因其特殊性，城市商业银行在发展中也存在种种不足。因此，对我国城市商业银行的运营效率进行深入研究，探究其效率提升的制约因素，既有助于丰富我国商业银行管理的理论体系，也有助于深刻认识我国城市商业银行效率提升所面临的问题。基于此，并考虑到数据的可获性，本文选择以山东省为例对我国城市商业银行的效率极其制约因素进行了研究。首先，在对银行效率的定义理论综述的基础上，界定了城市商业银行效率的基本含义。在对前沿分析法的两种常用模型DEA模型与SFA模型的优缺点进行对比的基础上，选择以集两者优点于一体的DEA三阶段模型对山东省城商行的运营效率进行实证分析。其次，集中分析了银行业投入-产出指标选取的三种理论观点，选定了山东省城市商业银行效率测定的投入指标（总资产、总存款、职工人数）与产出指标（利息收入、非利息收入）。综合考虑山东省城商行的发展现状以及所处的经济与行业环境，选定影响银行效率的两个重要的环境变量：银行的设立年限以及银行的分支机构。选用山东省13家城商行作为样本，运用DEA三阶段模型进行实证分析，测算出2007-2010年各样本银行技术效率值，并对DEA三阶段模型计算出的实证结果进行了分析。然后，结合部分国内外已有研究和现阶段山东省城商行的实际状况，预设银行规模、盈利能力、创新能力、稳定性、经营管理、资产配置、不良贷款率、股权结构这九个变量为山东省城商行的效率制约因素。以已测算出的2007-2010年各样本银行的技术效率值为因变量，以预先设定的制约因素为自变量，进行逐步线性回归。回归结果发现：在预设的九个制约因素中，只有创新能力、不良贷款率以及前十大股东持股比例检验通过，与山东省城商行的银行效率关系显著。并且，创新能力与银行效率成显著正相关，不良贷款率、前十大股东持股比例与银行效率成显著负相关关系。最后，本文在对山东省城商行银行效率制约因素的现状进行概述的基础上，从加强金融创新，大力发展中间业务、加强风险管理，降低不良贷款率以及减少地方政府千预，优化银行股权结构等方面，提出了进一步提升山东省城市商业银行效率的对策与建议。