近年来,多家公用企业被频频爆出存在伪企业社会责任现象,一系列影响社会公众利益事件的发生迫使我们必须重视公用企业社会责任这一话题。公用企业是为社会公众提供生产和生活必需的公共产品和服务的行业,具有公益性、自然垄断性、消费者的全体性和不可选择性等特征,应该承担内容更广、要求更严格的社会责任。本文的主旨在于建立一套公用企业社会责任评价方法,为企业、第三方机构、国资委考核公用企业提供借鉴。为了能够更好地引导公用企业有效履行社会责任,并为其他企业树立榜样,本文首先分析了公用企业的内涵,在界定其内涵的基础上,分析公用企业的基本特征。基于公用企业的公益性、自然垄断性、消费者全体性等特征,探讨公共企业社会责任的内涵,并基于利益相关者视角界定公用企业社会责任的内容,探索其社会责任的普遍性和特殊性。本文界定公用企业社会责任内容包括对员工的责任、对消费者的责任、对商业合作伙伴的责任、对社区的责任、对环境的责任以及对政府的责任。本文没有将对股东的责任列入社会责任内容,一方面因为公用企业的公益性特征,要求企业不能以经济利益作为其生产经营的目标;另一方面是因为公用企业的股东是国家,其存在的意义是为社会公众提供公共产品和服务。本文按照指导性原则、明确性原则及可操作性原则,参考SA8000、IS026000、CSC9000T及“全球契约”计划等国内外企业社会责任评价体系与指南,并结合我国相关法律法规和公用企业基本特征,构建公用企业社会责任评价指标体系。指标体系从指标内容、指标要求以及指标创新三个方面突出了公用企业社会责任的特殊性与严格性。以问卷调查的形式收集数据资料,为指标权重的确定提供数据支持。采用综合指数法来构建公用企业社会责任评价模型,设计科学、合理、实用的评价方法。