关于农村基层腐败防治问题，已经开始引起了学界的关注，但总体来看，零散研究的多，系统研究的少；涉及研究的多，专门研究的少；相比起其它领域腐败问题的研究，论文和论著成果总量都比较少。笔者将以乡镇和村委两级干部为主要对象，专题研究以乡镇两级为主题内容的农村基层腐败防治问题。笔者认为这无论是在行政管理学术理论意义上，还是在政府政策实操层面上，都具有较大的价值和意义。农村基层腐败防治问题的研究的确存在许多特有的难点，如地域广、点分散、乡土宗法关系错综、与权力监督系统距离比较远、信息的遮蔽性强，因而造成腐败防治工作难度较大；又如农村人群主体农民分散性大、缺乏自我团体组织、反腐的能量聚集和团体联合抗腐反腐难度比较大，呈现出在反腐斗争中人多力小的状态等等，这些问题都需要进行专门的研究、系统的考察，既有针对性又覆盖全局，加以综合性的解决。本文通过对大量案例的搜集分析，研究农村基层腐败不同于一般性腐败的特征和危害，分析农村基层腐败的五个特征和主客观方面的八个原因，在此基础上有针对性的提出农村基层腐败防治的十三条措施和对策。主要包括：加强高层治腐，消除上层领导对基层干部恶劣的腐败示范效应；从乡镇层面，加大腐败预防和制度预腐、制度反腐的力度；从村两委的层面，建立健全反腐防腐的体制机制，铲除农村腐败滋生土壤；从全社会齐抓共管的角度，加大对农村基层腐败的围歼力度，特别是在党的领导下组建农民协会，让农民协会成为农村基层反腐的重要工具。