农村寄宿制初中学校法律治理研究

来源 :曲阜师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lihonggeng
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农村寄宿制初中学校法律治理,既是一个法学课题,又是一个教育学、管理学和社会学课题。文章采用调查研究的方法,以学校法律治理的核心要素权利义务为主线,从对十年来日照地区农村寄宿制初中学校法律治理状况的调研入手,研究法律在农村寄宿制初中学校治理中的现状和成因,以期推动我国农村寄宿制初中学校法律治理的完善。十年来,随着城镇化和计划生育政策带来的农村初中学段的人口减少,政府及教育部门对农村学校进行布局调整,自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提倡举办寄宿制学校以来,一大批农村寄宿制初中学校全国各地建成了,毫无疑问,寄宿制学校已经成为解决农村教育困境,优化农村教育资源配置的一种重要办学模式。为落实教育优先发展战略,促进教育均衡发展,自2004年国家对中西部实施的“农村寄宿制学校建设工程”,可以说是成效显著,而处于“工程外”的农村寄宿制初中学校却少有关注,其状况如何值得研究;同时教育领域正在按照依法治国方略的要求,全面实行依法治教、依法治校,因此对“工程外”的农村寄宿制初中学校法律治理进行分析和总结显得尤为必要和现实。目前,我国基本形成了以《教育法》这一基本法为核心的教育法律法规体系,但也存在与立法宗旨不符的现象和立法空白点。现实中,农村寄宿制初中学校治理主要靠教育政策、行政手段和领导人的的经验,教育政策代替法律,“人治”大于“法治”。另外,寄宿制初中学校的学生年龄大多在十二、三周岁到十五、十六周岁之间,属于未成年人,在他们的成长过程中,除了节假日以外,其余时间是在学校度过的,学生与学校的联系不亚于甚至超过他们与父母的关系,对他们的权利保障,作为这个群体最集中的场所,学校和教师的压力和责任也是最大的。农村寄宿制初中学校法律治理状况如何,不仅关系着未成年农村孩子的健康成长和未来,也关系着依法治教、依法治校的进程。文章首先是引言部分;然后是第一部分,从学校的管理模式和运行、治理主体、特殊内部法律关系、治理依据、教育收费、校园安全六个各方面阐述了农村寄宿制初中学校法律治理的现状;第二部分,通过对造成这种现状的成因进行分析,指出农村寄宿制初中学校法律治理问题的出现既有经济、政治的因素,也有治理依据、主体的原因,同时对乱收费和校园安全问题的原因进行了简要分析;第三部分,根据五个方面的原因分析,对农村寄宿制初中学校法律治理的对策进行了探讨,强调了法律及各主体在学校治理问题的解决上应当而且能够有所作为:最后部分是结束语。
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