自然保护地自然资源资产审计研究——基于生态安全与生物多样性保护的视角

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党的十七大报告提出要建设生态文明,改善自然生态系统。作为生态文明建设的重要内容,我国重视生态安全和生物多样性保护,提出要建立国家公园体制,构建自然保护地体系。2017年9月《建立国家公园体制总体方案》明确了国家公园体制试点工作在生态文明建设中的重要地位。2019年1月,《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》正式审议通过,标志着我国自然保护地的发展将进入全面调整、巩固完善的阶段。因此本文通过研究自然保护地自然资源资产审计,有利于促进自然保护地的领导干部切实履行自然资源管理和生态环境保护责任,推进生态文明建设。本文采用文献研究法和案例分析法,基于保护生态安全和生物多样性的角度研究我国自然保护地自然资源资产审计。本文研究内容主要包括以下几个方面:1)整理归纳国内外专家学者关于自然保护地自然资源资产审计的理论研究,阐述相关概念及理论基础;2)分析我国自然保护地自然资源资产审计现状,包括依据的政策法规、各地审计工作的开展情况,并指出目前实际审计中存在的问题;3)总结澳大利亚和加拿大两个国家在自然保护地审计和生物多样性保护审计方面的工作经验;4)基于生态安全与生物多样性保护的视角,运用层次分析法构建自然保护地自然资源资产审计评价指标体系;5)选取F省A国家级自然保护区的自然资源资产审计作为案例进行研究,采用大数据审计方法并结合实地调研等传统审计方式对A自然保护区的相关领导干部的资源管理情况、环境保护履责情况和生态系统保护情况等进行综合评价;6)针对目前自然保护地自然资源资产审计存在的问题提出相应的建议。本文研究结果包括:1)从自然保护地政策制定与落实、自然资源开发利用和保护、生态系统完整性、生态安全与生物多样性保护、生态保护专项资金管理和科研宣教六个维度设计了共计34个审计评价指标;2)分析了A自然保护区自然资源资产审计情况,并结合构建的评价指标对其进行综合评价,综合评定等级为较好,有一定参考意义;3)从建立自然保护地数据库、完善责任追究制度、建立专业人才库和健全法律体系四个方面提出具体建议。
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