食品安全关乎群众的身体健康和生命安全,关系群众幸福感提升,是重大的民生问题。餐饮消费作为食物供应的最后一个环节,其食品安全风险具有累积性的特点,从农田到餐桌所有风险因素都可以通过累加,集中到餐饮食品上,加强食品安全监管应将餐饮服务环节监管放在更加突出位置。佛山市南海区社会经济发展迅速,经济总量较大,区域综合实力位居全国市辖区第二名,人口密集,商贸流通频繁,餐饮业发展迅速,消费人群较多,因此,研究和解决餐饮服务食品安全监管存在的问题,提升食品安全水平,对南海来说具有重大意义。餐饮服务环节无证经营问题作为公认的餐饮服务食品安全监管难题,多年来无法有效根治,靠单一部门、以堵为主、运动式的整治难以解决问题,群众对此意见较大,也是近年民生投诉的热点,严重影响群众利益和政府形象。近些年南海区采取了一系列整治措施,也尝试过联合执法,虽然取得短暂的效果,但整治后容易反弹回潮,难以根治。针对这些现状,笔者结合自己工作实践,通过对区、镇(街道)无证餐饮单位的调查摸底,深入分析无证餐饮单位的形成原因,运用公共管理、公共治理等理论,从政府监管、经营者自身、社会治理、法律法规、经营场所五个层面探讨分析餐饮服务环节无证经营问题难于根治的深层次原因,尝试找到问题的本源,并提出“以堵促疏、以疏为主、疏堵结合”治理原则,提出符合基层政府实际情况、可行性强的管理对策,实现标本兼治。