近年来,人口老龄化日益严重,为了解决老年人的“吃饭难”问题,老年助餐服务快速发展。早在2008年上海市民政局就颁布了《上海市民政局关于鼓励社区设立老年人助餐服务点的通知》(沪民福发[2008]5号)来加快推进上海市社区居家养老服务项目化发展,帮助生活不便、单独居住的高龄老年人解决日常生活用餐困难问题。2019年上海市再次将社区老年助餐点建设列为政府的实事项目。因此,以社区为依托、利用社区空闲资源,通过政府给予适当补助、社会力量广泛参与等形式,为老人尤其是鳏、寡、孤、独老人就地提供方便快捷的助餐服务或送餐上门服务。因此,社区食堂的创建受到了老年人的热烈欢迎。本文以社区食堂为研究对象,选取长征镇社区食堂、洋泾社区食堂、莘城镇莘城社区食堂三个不同的案例,借助结构功能主义理论构建分析框架,将社区食堂视为整个社会系统,将治理主体视为社会系统中的子系统,认为它们对社会系统的稳定、和谐起到重要的支持、维护功能。在对三个社区食堂的创建过程和运营状况、治理结构进行调研和描述,并对社区食堂工作人员、运营公司负责人、街道和社区人员进行访谈后,具体分析政府、企业、和社会等治理主体的“角色—地位”,在社区食堂中发挥的功能,从而探讨社区食堂如何实现公益与私利的平衡,如何促进可持续发展。通过分析和梳理,认为政府、企业、社会等利益相关者在不同模式的社区食堂内分别发挥着不同的作用,但它们彼此交叉合作,共同作用于社区食堂。作为掌握社会大部分资源和社会权力的政府,在社区食堂的创建、运营过程中,无论是在政策、资金还是监督管理方面都起着非常重要的作用,但是这种作用正在从主导向支持转化。企业在社区食堂中发挥的作用逐渐明显,其多样化的内容、专业化的服务和有效的资金成为社区食堂持续发展的重要补充,在运营中的作用正逐步取代政府成为主导。社会和社区距离公民最近,其所拥有的资源正在进一步发挥作用,并引导人们积极的参与。同时分析了治理主体的功能和优势,通过以“社会企业双重属性”为原则、以“信任关系”为基础、以“需求交换”为核心的外部治理结构体现它们之间的互动过程。各利益主体通过需求认知和资源交换进行合作,利用自身的优势共同支持社区食堂。本研究认为社区食堂在大方向上要坚定合作治理的方向,除了坚持多元化、社会化治理以及构建政府在资源上的支持、企业在市场经济上的主导、社会积极配合参与的治理结构之外,还必须做到目标公益化、经营商业化、服务专业化才能实现社区食堂公益与私利的平衡,实现社区食堂的持续发展。