近些年来,随着农村劳动力的大量外流,农业出现“无人种地”的局面,为稳定农村经济,提高农民收入,党的十七届三中全会提出坚持走具有中国特色的、适应中国国情的、符合中国发展方向的农业现代化道路。在这样的背景下,2007年6月,姜成康局长提出要适应新形势,转变经营模式,调整管理体系,逐步实现现代烟草农业,并指出建设现代烟草农业,就要以“一基四化”为指导方针,也就是保证基础设施建设,加快规模化种植进程,推进集约化、专业化生产加工,实现信息化经营管理。但是烟草行业本身的特殊性决定了发展现代烟草农业过程中所面临的困难更大更多。在制度方面,烟草行业实行合同种植,进行统购专卖;在种植管理中,烟草种植受自然环境的影响更大。河南省鹿邑县在烟草种植方面具有悠久的历史,因此本文以鹿邑县烟草农业为出发点来研究烟草农业经营中存在的问题。本文在充分阅读国内外已有相关文献的基础上,对烟草农业、农业风险及风险管理三个方面进行了梳理和总结,并结合鹿邑县实际情况,从以下几个方面进行了研究:一是鹿邑县现代烟草行业发展状况,这一部分从烟草行业的发展历程、发展现状以及现有的政策措施进行了分析;二是通过面对面访谈对鹿邑县烟农进行问卷调查,主要从烟农的基本特征、经营风险分析及风险管理方法认知等方面进行剖析;三是深入访谈了解到的情况选择两个典型案例进行描述分析,研究烟农在烟草农业种植中所遇到的问题;四是基于以上资料及数据,从农户视角及管理者视角分别分析鹿邑县烟草农业经营风险管理存在的问题;最后是在上述研究的基础上总结,并提出对策建议。根据研究分析,得出的结论主要有:第一,鹿邑县烟草农业自然风险管理体系尚不健全,没有相对完善的自然灾害事前预防、事中控制及事后管理机制,各相关部门之间缺乏沟通和配合;第二,鹿邑县现有烟草农业管理队伍水平落后,相应的奖惩监督机制不健全,在烟草种植及收购管理中,存在一定的操作风险及道德风险;第三、在金融扶持方面缺乏足够的支持,农户资金需求不能满足,信贷困难。针对以上问题,提出以下政策建议:一是通过加强烟田生产基础设施建设、完善气象服务及减灾体系以及完善大灾救助机制来完善自然灾害预防机制;二是从基层队伍、技术队伍及烟农队伍三大队伍出发加强建设管理;三是加强金融支持。通过以上政策建议,完善烟草农业经营风险管理机制,提高农民收益水平。