中小企业事故频发,使人民群众的生命财产蒙受惨痛损失,造成严重的社会影响。很多研究者从实在的技术层面与“虚幻”的道德层面探讨中国中小企业安全生产存在的问题以及解决方法的努力,固然有其存在的价值。本文则把焦点研究放在政府管制体系上面,认为制约中小企业安全管理水平提高的主要根源在于政府管制不力,安全生产管制失灵。只有深入研究和解决我国中小企业安全生产管制中存在的问题,才能从根本上解决安全生产现状。本文首先通过引入国内外不同文献对管制的解释,给出对管制的界定,并对管制的原因、管制的手段、中小企业的发展与管制之间的关系进行了阐述;在此基础上,界定了安全生产管制的概念,并提出中小企业的安全现状是安全生产管制的现实基础;从内部性理论、外部性理论、风险理论、生命价值理论、政府的职能等五个方面给出政府进行安全生产管制形成的原因。其次,在实证研究方面,对我国安全生产安全管制的发展历程进行回顾,并指出了安全生产管制制度变迁的基本特征,接着对现状进行考察,分析我国中小企业安全生产管制中存在的问题,为安全生产管制的改革提供了方向。再次,总结了国外中小企业安全生产管制的情况,并从安全管制法律法规体系建设、安全管制机构设置及执法情况、工伤保险运用情况等方面,总结了中小企业安全生产管制的国际经验,以期对中国中小企业安全生产管制模式优化提供一定的参考。最后,通过安全立法层面、安全监管层面、工伤保险效用方面对我国中小企业安全生产管制制度进行优化研究:在立法上提出了新的安全法制建设框架;通过对员工和企业、企业和监管部门、以及员工、企业、政府三者之间的博弈分析,深入研究了安全监管失效的深层次原因;通过实证分析,验证并分析了工伤保险在安全生产管制中起到的效用;以佛山为例,探索了佛山中小企业安全监管的成功之路;最后,给出了改善我国中小企业安全生产管制的对策。