预付卡分为单用途卡和多用途卡,我国对两种形式的预付卡进行分别监管,本文主要讨论单用途卡的监管问题。单用途卡是指实际经营者自己发行的,可用于在本店内消费的预付凭证。它不仅可以促进消费,也具有较强的融资功能。若任由单用途卡发行,可能会损害消费者权益、扰乱市场秩序、危害金融秩序。我国对于单用途卡的监管,主要依据商务部《管理办法》,但是这部管理办法内容较为陈旧、规定比较粗糙,难以满足纷繁多变的实践需要。预付式消费纠纷连年上榜消费者协会年度投诉热点榜单,反映出现行监管政策的疲软无力;预付式消费与共享单车、互联网等新业态结合、预付式消费场景下消费信贷的发展,也对监管提出了更高的要求。近年来,江苏省、北京市和上海市单用途卡地方立法工作成果涌现,为全国统一立法提供了新思路。此外,日本和我国台湾地区关于单用途卡的监管经验也十分值得借鉴。因此,本文通过对单用途卡实践问题进行揭发,对国内外单用途卡监管立法进行梳理,从中发现监管立法与实践需要的错位,进而提出解决问题的对策。本文除引言及结语外,共有五个部分:第一部分是单用途卡法律监管一般理论。首先解释单用途卡概念,并通过与多用途卡作比较,进一步阐明单用途卡的内涵。其次介绍单用途卡的功能及特征,进而分析单用途卡的性质。最后说明加强单用途卡监管的必要性在于弥补市场调节的局限、保护消费者权益、维护金融稳定。第二部分是是单用途卡法律监管概况。首先,梳理我国对单用途卡监管从“严管、禁止”到“规范监管”的认识过程,说明“堵”不如“梳”,法律规定要适应社会发展的趋势。其次,通过梳理全国及地方单用途卡监管法律依据、监管具体内容,呈现目前我国单用途卡监管立法现状。第三部分是我国单用途卡监管的现存问题。目前,我国单用途卡监管主要依据商务部《管理办法》,存在较多问题:监管主体权责不清、监管对象范围过窄、分级分类监管不完善、市场准入监管不到位、资金管理制度不完善、信息报告与披露力度不足、单用途卡格式合同法律监管缺失、惩戒措施形同虚设、发卡企业退出制度缺位。第四部分是日本及我国台湾地区单用途卡监管立法经验及启示。通过介绍日本及我国台湾地区单用途卡监管立法现状,从中吸取经验,为完善我国单用途卡监管法律提供借鉴。第五部分是完善我国单用途卡法律监管的对策。针对第三部分提出的问题,逐个进行回应。通过借鉴优秀地方立法成果和域外监管经验,提出完善我国单用途卡法律监管现存问题的立法建议:厘清监管主体权责、扩宽监管对象范围、将信用监管与分级分类监管相结合、加强市场准入监管、完善资金管理、完善信息报告与披露、加强格式合同管理、加大惩戒力度、建立退出制度。