日本加入TPP对农业的影响

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在日本已签署的12个区域贸易协定(RTA)中,日本长期以来坚持对农业实施高关税及非关税壁垒等贸易保护政策。而美国致力于将TPP建立为21世纪高水平的具有里程碑意义的伙伴关系协定,TPP对货物的贸易自由化要求程度很高,超越了传统意义的自由贸易协定(FTA)。而且TPP成员国包括新西兰、澳大利亚、美国、加拿大等日本农产品的主要进口国,日本加入TPP将给农业的发展带来巨大挑战。但是基于对政治、经济等多方面的综合考量,日本政府参与了TPP谈判。日本加入TPP很可能面临被迫开放农业市场的问题,而农业相对于其他产业而言更加具有重要的战略地位,因此研究日本加入TPP对农业的影响是非常有现实意义的。本文首先介绍研究背景,并提出研究问题,综述国内外的研究现状,介绍相关理论。其次,介绍日本农业的特征和保护政策,详细阐述与农业相关的TPP谈判领域及其谈判进展。最后,根据TPP谈判进展,着重分析日本加入TPP对农业的影响途径,日本加入TPP对重点农产品的价格以及对生产者和消费者产生的福利影响。日本加入TPP,面临着撤销农产品的关税及非关税壁垒的挑战。这将导致日本农产品的进口数量增加,国内生产数量减少,国内消费数量增加,同时市场价格下降。如果日本取消农产品的出口补贴政策,那么政府收入、国内消费者剩余将增加,而生产者剩余将减少,甚至高成本、低效率的出口企业将可能被迫退出生产活动。关于大米、小麦,如果日本加入TPP后,日本分别对大米、小麦保持目前的进口配额和配额外的关税不变,并分别对11个TPP成员国设立“近10万吨”为上限的零关税进口配额,那么这相当于对进口配额进行重新分配,国内大米、小麦市场受到的影响甚微,并且仍有时间和机遇去进行改革与发展。关于牛肉,如果来自于澳大利亚与美国的牛肉的进口关税税率同时下调至10%,那么牛肉价格下降,消费者剩余增加,进口数量也会增加,国内生产量萎缩,极有可能导致牛肉生产从业者将减少。关于猪肉,如果日本加入TPP,且日本对低价进口猪肉由采取差额关税制度改为实行从量税制度,对每千克猪肉统一征收五十日元的关税,且高价格猪肉的进口关税不变,那么猪肉的进口量增加,可能扰乱日本国内猪肉市场,甚至影响国内的食品安全。如果日本政府及时采取紧急进口限制措施,国内牛肉、猪肉市场将不会受到严重影响。关于乳制品,如果日本继续实施关税配额制,降低或者撤销配额内的乳制品关税,那么日本政府税收将减少,乳制品价格将降低,国内消费者剩余增加。关于糖料作物,日本有可能将其作为例外项目,坚持不降低关税。因此日本国内糖料作物将不会受到较大影响。
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