为了加快城市化进程,政府实施征收权,土地房屋征收是城市化关键的一步,其事关经济发展和民生保障,是我国社会发展现代化的一个非常重要的步骤,然而在土地房屋征收过程中所引发的矛盾成为如今征收工作中严峻的社会问题。行政征收是国家政府行使公权力的过程,利用公权力对公民的私权利进行干涉,“公共利益”便是国家政府实施土地房屋征收行政行为的唯一合法依据。因此,“公共利益”一直是法学理论的重要概念,但我国宪法及现行法律都没有对其进行合理明确的界定和规定,其模糊性给公民的财产造成一定损失,对行政执法和司法审判造成难题。本文利用实证研究方法和比较研究方法等法学研究方法,分别从实体和程序两方面对土地房屋征收的公共利益进行研究。在实体方面,本文首先对土地房屋征收“公共利益”的既有规则和司法案例进行检视,通过我国现行法律对土地房屋征收中的公共利益相关规定和实际发生的案例发现现实中土地房屋征收的现状和问题,阐明“公共利益”界定的模糊性及必要性,同时与部分国家和地区相应制度进行比较,发现我国现行法律法规中公共利益制度的不足,从而探寻公共利益制度、确定公共利益的范围和标准。在程序方面,通过我国制度和实践案例研究,结合部分国家和地区的制度,完善公共利益信息披露制度,完善调查论证程序,建立公共利益听证程序,完善司法救济机制。