面对高等教育不断发展而国家财力又不能满足这种“不断发展”的矛盾,世界很多国家实行了高等教育成本由各受益方共同分担政策。对于中国这样的办世界上最大规模的高等教育的发展中国家而言,实行高等教育成本由各受益方共同分担政策,是推动高等教育投资体制改革、促进高等教育健康发展的必然选择,是高等教育体制由计划体制转向市场经济的一个重要方面,是高等教育领域一项有深远影响的改革。以高等教育成本分担理论、准公共产品理论、人力资本理论和路径依赖理论为依据,梳理了我国高等教育收费制度的历史演变,划分了4个时期,评析了每个时期的基本特点;分析了我国高等教育收费制度实施中存在的问题及原因,强调这些问题是发展中的问题,而不是制度本身的问题,是制度某些环节还不完善、不配套的问题;在总结历史、把握现状的基础上提出了以制度建设和创新为重点的完善我国高等教育收费制度的对策与思路,以巩固和发展我国高等教育收费制度改革的成果,并在对我国高等教育收费制度的历史和现状的分析以及制度建设和创新方面表述了自己的一些见解。