近年来,随着我国经济的快速发展,城市交通运输供给日趋失衡,“非法营运”应运而生,并成为交通治理顽疾在全国各地不同程度存在,严重扰乱了交通运营秩序,并衍生出一系列社会问题,侵犯了乘客的合法权益,不同程度地危及乘客的人身安全,影响了城市的文明形象,全国各地政府均采取了多种措施,但都未能彻底解决。因此找出非法营运产生的根源,分析政府治理难的原因,提出解决办法,对规范交通运输营运秩序、避免乘客合法权益受到损害的发生和维护城市文明形象都有着重要意义。本文以广州市为例,运用文献分析、实证分析、比较分析等方法,对广州市的非法营运工作进行了研究。论文首先对城市交通、非法营运等概念进行了界定,并对作为研究理论视角的合作治理理论进行了阐述与分析。之后,描述了广州市非法营运的现状,以及给广州市带来的危害：危害社会治安,增加社会不稳定因素；可能诱发出租车罢运等群体性事件,危及社会稳定；危害公共安全,破坏城市生活环境；破坏正常道路运输市场秩序,引发行业内不正当竞争；损害了政府的公信力,不利于政府职能的发挥；危害人民群众的人身安全,无法保护其合法权益。在此基础上,本文分析了造成广州市非法营运难以治理的问题所在,主要是交通供需失调、外来无业人员增多、城市规划不合理、法规不完善、非法营运成本低收益大,根本症结在于没有形成合作治理局面。通过借鉴发达国家、地区以及国内其他地方政府交通治理所采取的有效措施和先进经验,本文认为要有效治理非法营运问题,应当基于合作治理的视角,重点做好各职能部门之间的联合,在交通部门的组织下,各部门发挥各自作用,形成监管合力。