人类社会自诞生以来，就始终面临着各种各样的危机。可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机挑战的过程。但是，人类对于危机的认识、理解和控制却是近几十年才逐渐发展的。20世纪初期，随着社会分工的强化，工人和资本家之间的矛盾激化，劳资关系的恶化使企业经常碰到一些不可预测的突发性事件，严重影响企业的生存和发展，从20世纪30年代起，理论界开始研究企业危机管理，到20世纪60至80年代，西方危机管理理论在政治学和国际关系领域出现了突破，逐渐由对企业危机管理的研究转向政府危机管理研究。20世纪90年代以来，全球化浪潮带来的新的危机逐渐引起人们的注意：“9·11”这样的跨国恐怖主义危机；疯牛病这样的全球生态危机；席卷东亚、俄罗斯、拉美等区域的金融危机以及2003年上半年席卷20多个国家的SARS危机都对各个政府提出了严峻的挑战。目前我国正处于社会转型时期，社会结构的分化导致了权力、利益的重新分配、转移，并且随着改革开放力度加大，社会主义市场经济的快速发展，因各类矛盾和问题所引发的不同程度的危机事件的发生将是不可避免的。及时有效地应对这些危机事件，对我国各级政府来说也是一个非常紧迫的现实问题。本文试图通过对政府危机管理的四个阶段和政府危机管理的结构体系的详细分析以及美国、俄罗斯和瑞典的政府危机管理体系的介绍来为我国危机管理体系的建立提供一个重要的参考。危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇集，危机具有突发性、不确定性、破坏性等特点，因此政府危机管理的目的就是政府通过监测、预警、准备、反应、评估恢复、总结等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以达到减轻损失，甚至将危险转化为机会，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。根据危机本身的生命周期（潜伏、发展、爆发、恢复），可以将政府危机管理纵向划分为预防、准备、反应、恢复总结四个阶段，这四个阶段是相互联系、不断循环的，共同构成了危机管理的全过程。危机的预防包括消除或减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。危机的准备是指政府作出计划，以确定在危机出现时如何有效地应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。在这个阶段制定危机管理预案是最重要的。危机的反应是指危机出现以后，政府通过向危机受害者进行援助等各种反危机的措施以控制危机或降低危机损害的全过程。它包括许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和救援、灾难评估、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、引导社会心理和开发危机伦理、安全保障等等。危机的恢复是指在危机的影响逐步消除的过程中，政府通过各种措施对社会生活进行全面恢复。这个阶段不仅要恢复危机中受到损害的东西，也要恢复危机中受害人的生理和心理，更要通过总结经验教训来反思制度建设和政府决策方面存在的问题以及深层次的社会发展问题，进行各方面的配套改革国外的危机管理理论研究已比较完备，其危机管理体系也在应对各种危机事件的实践中逐渐完善，其中美国、俄罗斯、瑞典等国家的危机管理体系比较有特色。总的来看，首先它们的危机管理体系都是建立在完备的法律基础上的，如美国有《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《联邦应急计划》等为核心的法律体系；俄罗斯有《俄罗斯联邦紧急状态法》、《俄罗斯联邦战时状态法》和《紧急事件管理法律保障计划》等为核心的安全法律法规体系；瑞典有《危机准备法》和《省市内和平时期特殊事件法令》等法律。其次各国都有处于核心地位的、常设的、专门的危机管理综合协调部门。如美国的联邦紧急事务管理署，俄罗斯的紧急情况部和瑞典的国家危机管理署。再次各国都形成了包括政府部门、私人组织、非政府组织和公众在内的全面的危机应对网络。全球化理论、社会冲突理论指明社会危机产生的根源，政府职能理论和行政效能理论说明了政府进行危机管理的必要性，而我国现阶段传统道德文化体系的失稳成为我国危机频发和激化的重要原因，上述这一切都说明一个问题：即完善我国政府危机管理体系，提高政府危机管理能力已经提上了议事日程。目前我国政府危机管理的现状是我国的紧急状态法律法规体系不健全，政府部门内部没有建立有效的协调机制，危机管理还存在各自为政、虚假治理的问题以及我国政府官员和普通大众普遍缺乏危机意识，整体上社会应对危机能力和自我恢复能力差。因此针对我国危机管理的现状，笔者认为目前建立、健全和完善我国的政府危机管理体系，以提高整个政府应对危机的能力是当务之急。建议一是要建立、健全、完善紧急状态法律法规体系，将政府危机管理逐步纳入法治化的轨道；二是建立和完善政府危机管理的组织体系；三是修正考核体系，防止出现虚假治理，建立有效的危机管理的协调机制；四是进行信息披露机制改革，加强信息披露的透明度，完善危机信息管理系统。五是为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源保障；六是加强危机管理的教育和训练，增强整个社会的危机应对能力。我国政府危机管理体系的建立需要?