中国的保险业发展起步较晚，因而国民整体的保险意识也普遍较为淡薄。这在旅游行业则表现为，作为一个承担巨大责任风险的行业，却缺乏风险管理意识，并且没有建立起一个较为完善的保险制度来转嫁风险；作为一个规模庞大的群体旅游者，有80％的人在旅游过程中基本处于“无保”状态。随着市场需求的不断扩大，现有的旅游保险早已不能适应旅游业快速发展的要求，如果这一矛盾不能尽快解决，它将会制约旅游业的进一步发展。中国国家旅游局曾于1997年5月13日发布《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》，这一规定于2001年9月1日被废止，同时实施新的《旅行社投保旅行社责任保险规定》。新的规定以强制旅行社投保旅行社责任保险代替了旅游意外保险，从而使旅游者与旅行社的利益均得到了保障。新的保险制度虽然有了较大的进步，但它在责任范围，赔偿限额等很多方面仍显得不够成熟和完善，有待市场的进一步检验。 本文从分析旅游业的风险管理以及旅游保险的本质入手，研究中国旅游业保险制度，分析其发展及制约因素，对比转变前后的不同保险制度，详细分析其内在原因，并从市场的各个不同角度分析现行的旅游保险制度，对其实际运作的有效性加以评估，同时提出有关完善和发展中国旅游保险制度的一些个人见解。