国土资源部、湖南省国土资源厅相继颁布文件,要求各地在保障地区生产总值稳步增长的同时,严格控制新增建设用地规模,盘活土地资产,最大限度地采取节约集约措施减少建设用地使用量,发挥建设用地的集聚作用,确保实现“十二五”期末单位国内生产总值(以下简称GDP)建设用地下降目标。长沙市政府落实部、省要求,启动“长沙市建设用地供需双向调节机制研究”课题,寻求既保障发展又促进单位GDP建设用地消耗量降低的途径,促进建设用地的科学合理利用。本文是该课题的重要组成部分,旨在根据长沙市及其各县(市、区)建设用地供需预测结果,探索促进建设用地节约集约利用的政策和措施。本文从土地供给量和土地需求量概念入手,对建设用地供应总量、农用地转用供应量、建设用地供应量、建设用地需求总量、农用地转用需求量和建设用地供应需求量进行了明确的概念解释；对供需双向调节的内涵进行了界定,为本文的研究奠定了理论基础。为了建立长沙市建设用地供应量与需求量双向调节的长效机制,本文对长沙市建设用地节约集约利用现行政策及其实施成效进行了深入细致的分析,找出了现行政策存在的主要问题及其产生的原因,为制定双向调节的政策措施提供了依据；同时以长沙市2001-2012年GDP、单位GDP建设用地消耗量、建设用地供应总量、农用地转用供应量、建设用地供应量,建设用地需求总量、农用地转用需求量和建设用地供应需求量为研究素材,结合长沙市确定的至2020年GDP建设用地消耗量下降目标,运用多元线性回归模型、灰色系统模型、BP神经网络预测模型等数学方法,对2013-2020年建设用地总量、农用地转用供应量、建设用地供应量,建设用地需求总量、农用地转用需求量和建设用地供应需求量进行了预测；在此基础上,对预测结果可靠度进行了剖析,找出了可能造成预测结果偏离的原因,并对预测结果进行了修正；利用供需差值率指标,对建设用地总量、建设用地需求总量,农用地转用供应量、农用地转用需求量,建设用地供应量、建设用地供应需求量三对共六项指标进行了供需平衡分析。分析结果表明,2013-2020年长沙市及各县(市、区)建设用地总量、建设用地需求总量,农用地转用供应量、农用地转用需求量,建设用地供应量、建设用地供应需求量之间缺口较大,供求矛盾突出,需采取切实可行的供需双向调节措施,实现供需平衡。本文从供需双向调节制度设计出发,以实施土地利用总体规划、深化建设用地收购储备、拓展土地市场供地范围、强化建设用地批后监管为重点开展了制度设计；在此基础上构建了政府与市场的双重调控机制。明确了政府利用年度农用地转用计划、城乡建设用地增减挂钩、建设用地供地计划、建设项目用地预审,建设用地收购储备,建设用地批后监管等手段,实现建设用地双向调节；市场通过深化建设用地招牌挂出让、实行用地指标交易等方式,优化建设用地配置及布局,实现建设用地供需双向调节。