城市公共景观资源在城市的社会、经济和生态发展建设中发挥着重要作用，也是公众户外活动的主要公共场所。但目前，许多城市公共景观资源被肆意地侵占和破坏，严重影响了公众对城市公共景观资源的公平利用。如何从规划控制的角度系统地控制和约束这种行为，促进城市公共景观资源的公平利用是本文重点研究的内容。同时也通过本文的研究，寻求公平利用城市公共景观资源的规划控制策略。本文采用提出问题——分析问题——解决问题的研究思路，通过对城市公共景观资源的基础分析与研究和利用现状进行系统的分析，和对沈阳浑河滨水景观和杭州西湖公园进行实地调研，并对两处城市公共景观资源的公平利用现状进行分析、归纳和总结，以案例为佐证深入分析城市公共景观资源非公平利用的现象；针对以上问题，本文通过规划编制层面和规划管理两个层面提出城市公共景观资源公平利用策略，对现存问题加以解决，构建了促进城市公共景观资源公平利用的规划编制和规划管理策略框架，提出了以城市公共景观资源为核心综合考虑周边用地布局的新思路，以及提高城市公共景观资源周边公共设施、降低开发强度、形成锅底形天际线和良好景观视野的规划编制措施，通过城市规划编制的各个层面和阶段，分别采取对应的措施促进城市公共景观资源的公平利用。同时，在规划管理上倡导公众参与，完善法律法规和监管体系，形成城市公共景观资源公平利用新格局。