新型农村合作医疗制度是国家为解决农村人口看病难、看病贵问题而出台的一项惠农政策。自其试点以来，在一定程度上缓解了中国农村医疗保障问题，但由于历史、现实诸方面原因，该制度在推广过程中仍然问题重重。新时期，面对全面建设小康社会、和谐社会的宏伟目标，面对城乡一体化发展的新形势，如何不断改进和完善现有制度，使其朝着城乡一体化方向发展已成为理论界和实践界的当务之急。 本文首先分析中国目前的财政和国情，提出建立统一的全民医保模式的时机尚未成熟，而在城乡一体化发展呼声又如此高涨的背景下，唯有不断完善现有制度才是上上之策。其次，本文回顾了传统农村合作医疗制度的演变历程，探讨其失败的原因，为新型农村合作医疗制度的完善提供经验教训。同时阐述新型农村合作医疗制度的建立，总结其存在的问题，并从历史和现实两方面对其原因进行深入剖析。再次，在总结国外农村医疗保障制度经验的基础上，对中国新型农村合作医疗制度的完善提出一些政策建议，主要从改革户籍制度，扭转“二元”结构；进一步明确政府责任；加快新型农村合作医疗制度推广过程中的立法进程；提高农民认知水平和收入水平以及创新新型农村合作医疗制度的运行机制等几方面来加以完善。最后，对以上所有论述作进一步总结，同时对最终实现城乡一体化的医疗保障制度的美好未来做出展望。 本文试图突破常规的研究视角，不再仅仅从实践和技术层面对新型农村合作医疗制度进行研究，而是从经济基础、社会结构和制度本身对其进行全面分析，也尝试提出具有前瞻性的政策建议，使新型农村合作医疗制度不但符合当前的发展，更为今后城乡医疗保障制度的衔接做好准备，为城乡一体化医疗保障制度的建立打好基础。