我国非营利性民办高校多元化教育经费投入问题研究

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在民办高校经费普遍短缺的今天,多元化教育经费投入问题是各方普遍关注的话题。特别在2016年全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国民办教育促进法》修正案后,非营利性民办高校经费投入问题更是引起大家关注和学者热议。在多元化教育经费投入成为世界上非营利性私立高校普遍的经费投入策略背景下,我国民办高校也初步呈现多元化趋势。然而,这种多元是以学费为单一主要来源的不平衡的多元,存在诸多问题。借鉴国际经验,分析现存问题,从而提出改进建议,是本研究的主旨。非营利性民办高校是指不以营利为目的、利润不用于成员分配、资产在任何时候任何情况下都不得转变为个人资产的民办高校。法理上,我国民办高校都属于民办非企业单位,是非营利性高校。在初创期,我国非营利性民办高校或白手起家、结余滚动发展,或借改制东风、不断进行体制创新,或捐资办学,由企业注入资金迅速发展。现阶段,我国非营利性民办高校经费来源构成现状如下:举办者投入总额起伏不定、占比逐年下降,学费收入总额逐年上升、占比逐年下降,政府拨款总额和占比都逐年上升、总体占比较低,社会捐赠和学校自营收入起伏不定、总体占比较低。相比美国、日本、韩国、墨西哥、印度等国家非营利性私立高等教育经费投入状况,特别是美国经费来源多元,学费、捐赠、政府拨款、自营收入各占一定比例,相对均衡合理,我国民办高校可以从中得出诸多启示。总的来看,我国非营利性民办高校教育经费投入存在投入制度不健全、投入结构不合理、.举办者投入后续乏力、学费占比大但仍有上升空间、政府财政拨款力度不够、社会捐赠比重过低、学校自营收入太少等问题。在分析成因、借鉴国外诸多有益做法的基础上,本研究提出了如下对策:完善分类管理制度,稳妥处理产权问题;加大政府财政投入,保障经费稳定精准;完善基金会制度,积极争取社会捐赠;深入推进校企合作,扩大学校自营收入;推进公私合作模式,提高政府治理水平。随着我国政府治理体系的完善和治理能力的提高,政府和高校将会发挥各自优势、运用各种政策工具,共同促进非营利性民办高校发展,这将会使其经费投入更加多元、合理、均衡。在新民办教育促进法颁布和分类管理时代来临背景下,我国非营利性民办高校发展面临诸多确定性的趋势和不确定性的问题,这些趋势和问题共同相互作用、交织杂糅,共同勾勒着我国非营利性民办高等教育的未来发展图景。
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