环境污染第三方治理法律制度构建研究

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长期以来,我国基于污染者负担原则构建“谁污染谁治理”的污染治理机制和法律制度体系。但经济的发展和经济结构的调整以及适应环境污染的治理及经济可持续发展的需要,都在制度层面形成了改革环境污染治理制度基础的需要。在此背景下,环境污染第三方治理通过市场机制的引入,致力于改善传统治理机制效率低、质量差的不足,并推动我国环境服务市场的发展,创造绿色经济增量。这符合污染者负担原则自身发展的脉络以及我国环境污染治理的实践。而如何构建环境污染第三方治理的法律制度成为制约当前环境污染第三方治理的主要制约因素。当前,在政策层面,形成了以国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》为核心,各个省市及地方的环境污染第三方治理实施方案为内容的政策体系;法律层面,则并未构建环境污染第三方治理的法律制度。由于目前尚处于试点阶段,政策本身以及司法实践未就相关的法律制度进行明确的界定,因此,本文选择以环境污染第三方治理法律研究为题,具有重要的理论以及实践意义。本文一共分为五个部分,其中第一章介绍本文研究问题的提出、研究现状及趋势以及本研究所使用的方法。第二章主要对环境污染第三方治理的基础理论进行阐述和,试图探索第三方污染治理法律制度的理论基础,并分析第三方治理涉及的关键性法律问题;第三章则主要对我国目前的相关的法律、法规的制度存量进行梳理,并结合司法实践中的具体做法,提出我国对于环境污染第三方治理法律层面制度的需求。第四章则从域外国家的环境污染第三方治理制度入手,分析域外国家制度构建的成功之道,为我国环境污染第三方治理的法律制度构建提供借鉴基础。第五章则在前文分析的基础上,对我国环境污染第三方治理在立法必要性及方案内容、责任分配、准入和退出机制以及监管中的制度构建提出构建和完善的建议。本文通过类型化的分析方法,对我国的立法和司法实践进行实证分析,同时结合国内外环境污染第三方治理的法律制度构建实践开展比较研究,提出在立法上确立环境污染第三方治理制度,明晰法律制度内容与责任分配,同时建立多层次的资质匹配机制、退出缓冲机制,并加强信息公开和数据开放,完善监管制度等的完善建议。
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