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在涉及复杂利益的实际管理中,行政行为主体容易陷入私德与公德、公益与私利的复杂较量之中,甚至出现价值观念的冲突与颠覆,行政伦理的失效现象就会出现。在针对行政伦理的研究中,将其视作完全形而上的道德律令或者将其降至完全工具化的制度条例都是欠准确的。行政伦理失效的直观现象包括:宏观上行政行为、政策缺乏正义的基础理念;中观层面的行政组织受制于科层制和技术理性,无法体现道德价值;个人受制于情境不能做出符合道义的选择。从现象出发讨论原因,藉由心理学和组织行为学,分析人性与制度,考察它们行政伦理的失效现象中各自发挥