D税务稽查局绩效管理研究

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2008年,国家发布《关于深化行政管理体制改革的意见》指出“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。从此以后,各地各级政府都开始积极探索与发展绩效管理,税务系统从2014年开始在全系统全面推行绩效管理。绩效管理是借鉴企业管理的成功经验的产物,政府作为一种特殊的组织,既具有一般组织的共同特征,又有本身区别于企业组织的明显个性特征。政府等公共管理部门的绩效管理,不能完全照搬企业的成功经验,需要探索一条适合自身的绩效管理发展之路。中国税收体制的改革正逐步深入,无论是税收征管还是税务稽查其管理模式都在发生着深刻的变革。税务稽查是税收工作的一个重要部分,承担着打击税收违法活动和保障税收秩序的重要责任,发挥着税收最后一道防线的作用。在新的历史条件下,税务稽查系统在组织收入、依法治税、纳税服务和税务机关内部建设方面都需要用探索与发展的眼光进行制度完善,需要新的管理模式激发广大税务稽查干部干事创业的活力与激情,进一步促进税务稽查机关与时俱进、持续发展,达成税务稽查工作现代化目标。本论文从基层税务稽查局的视角,以D税务稽查局为研究对象,对其近三年的绩效管理活动进行实例分析,并指出其中一些具有一定代表的问题:指标权重设定不当、重考核轻管理、考核结果使用范畴过小、没有形成绩效管理文化等。这些问题的存在使得绩效管理运行达不到预期效果,广大基层税务稽查人员对绩效管理热情不高。本论文通过对绩效管理方法的比较研究,提出将D税务稽查局的绩效考核指标分为核心业务工作和行政事务性工作两个大类,对核心业务工作利用平衡计分卡原理重新设计考核指标,对行政事务性工作则选择直接承接上级部门的考核指标;同时对核心业务工作和行政事务性工作按照6:4的比例重新分配考核分值比重,确保考核指标体系既能突出重点工作又能兼顾全面工作。在对绩效管理运行方面提出加强组织保障、拓宽绩效考核结果运用范围、构建绩效管理文化、提供技术支持四个保障措施建议。
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