居委会行政化一直以来备受学者与实务工作者的抨击,但随着居委会去行政化试点的失败,一部分学者开始反思“居委会去行政化”这个命题本身是否正确,进一步通过实践与理论论证了行政力量进入居委会的积极作用。因此,本文在此基础上,以上海市C街道W居民区生活垃圾分类为例,从制度与生活视角来分析居委会既作为政府行政代理人又作为居民自治代理人,是如何进行角色调适,从而实现社区有效治理?W居民区在推行生活垃圾分类之前,C街道先在S居民区进行了生活垃圾分类试点工作,为了使试点顺利进行,C街道对S居民区投入了大量的行政资源。但对于全面推广时期的W居民区来说,街道所能投入的行政资源支持力度不够,加之居民自治基础相对薄弱,由此导致居委会发生角色内冲突和角色间冲突:角色内冲突表现为两方面,一是作为居民自治代理人,自治基础薄弱却要满足居民利益诉求;二是作为政府行政代理人,行政资源弱化却需完成政府行政任务;角色间冲突同样表现在两方面,一是身为政府行政代理人的居委会却要谋求居民利益;二是作为居民自治代理人的居委会却需执行政府行政任务。为了走出角色冲突困境,W居民区开始进行角色调适:在处理政府行政代理人到居民自治代理人角色转换问题中,主要在于如何使居民接受政府的行政任务。故居委会只能在制度允许的范围内谋取居民利益的最大化,同时兼顾政府政治目标,从而找出二者之间的“最大公约数”。因此,W居民采取的路径为:通过引导居民参与行政资源调配过程,让居民自我决定行政资源应该如何配置才能更好的解决问题,并通过多种方式如不同的话语体系等技巧使居民相信这是政府的政策倾斜,从而以政策倾斜为自治抓手夯实居民自治基础,使制度落实到居民区;在处理居民自治代理人到政府行政代理人角色转换问题中,主要在于如何使政府接受居民的利益诉求。故居委会只能以完成行政任务为前提,在街道许可的前提下尽可能的实现居民的利益诉求,从中找出最符合二者之间的“线性回归线”。因此,居委会采取的路径为:将居民的利益诉求转化为居民美好生活愿景,再将美好生活愿景与政府行政目标相联系,促使政府政绩达标,即在居民利益诉求与政府行政目标之间找到桥梁,实现自治到行政的转化。而在双重角色转换过程中,居民基础已被稳固,行政资源已被获取,居民利益诉求已被满足,政府行政任务已被完成,从而解决了居委会角色内冲突。即居委会通过以行政资源来满足居民利益诉求、以居民参与来完成政府行政任务,从而实现政府行政与居民自治的良性互动与有效转换。